РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-2409/2024 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

31.10.2024        Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу
ООО «Группа Компании Русгрупп» (далее – Заявитель) на действия
ПАО «БАНК УРАЛСИБ» (далее – Банк) при проведении
Управлением «Хохряковское» Администрации Завьяловского района
(далее – Заказчик), ГКУ УР «РЦЗ УР» (далее – Уполномоченный орган), комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного органа (далее – Комиссия
по осуществлению закупок), АО «АГЗРТ» (далее – Оператор электронной площадки) запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту кровли (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0813500000124017738) (далее – Запрос котировок, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Банка в соответствии
с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя
на действия Банка при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Запроса котировок.

Согласно доводу жалобы Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Банка, выдавшего независимую гарантию для обеспечения заявки
на участие в Запросе котировок от 17.10.2024 № 9991-4S1/1770795
(далее – Независимая гарантия), не соответствующую требованиям, предусмотренным частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе, постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 № 1005 «О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе
в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд» (далее – Постановление № 1005).

Банк в письменных пояснениях не согласился с доводом Заявителя.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя 29.10.2024 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения довода жалобы в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 31.10.2024.

В соответствии с Извещением, протоколом, составленными при проведении Запрос котировок:

1)  Извещение размещено в ЕИС – 11.10.2024;

2)  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) –
запрос котировок в электронной форме;

3)  начальная (максимальная) цена контракта – 2 375 060 руб.;

4)  дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок – 18.10.2024;

5)  на участие в Запросе котировок подано 6 заявок от участников закупки;

6)  дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика,
исполнителя) – 22.10.2024;

7)  по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 5 заявок участников Запрос котировок соответствующими требованиям Извещения и Закона
о контрактной системе;

8)  победителем Запроса котировок признан участник закупки
с идентификационным номером заявки «3» с минимальным предложением о цене контракта в размере 1 876 297,40 руб.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных
статьей 45 Закона о контрактной системе реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся
в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий,
в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона
о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 Постановления № 1005 утверждена типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта
(далее – Типовая форма).

В соответствии с Типовой формой независимая гарантия должна содержать раздел «Условия независимой гарантии», в котором должны быть отражены в том числе сведения о сроке действия независимой гарантии.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии
с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).

В силу пункта 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона
о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Закона
о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе
в случае его изменения в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе.

Согласно доводу Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Банка, выдавшего Независимую гарантию срок действия которой составляет менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.

Комиссией установлено, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.10.2024 № ИЗК1 заявка Заявителя отклонена по причине несоответствия срока действия Независимой гарантии положениям, установленным Законом о контрактной системе.

В письменных пояснениях Банк сообщает, что 17.10.2024 Заявителю выдана Независимая гарантия на основании поданной Заявителем заявки.

На заседании Комиссии установлено, что в Независимой гарантии поданной Заявителем в целях обеспечения заявки на участие в Запросе котировок указан срок действия Независимой гарантии по 13.11.2024 (включительно). При этом
в соответствии с положениями части 4 статьи 44 Закона о контрактной системе срок действия Независимой гарантии не должен истекать ранее 18.11.2024.

При этом, согласно примечанию 5 к Типовой форме, указывается срок действия Независимой гарантии, определяемый календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Такой срок может определяться также указанием на событие. Указываемый срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца со дня окончания срока подачи заявок.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что Независимая гарантия, выданная Банком, не соответствует требованиям, предусмотренным Извещением, в связи с чем вышеуказанные действия Банка нарушают часть 8.2
статьи 45 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Группа Компании Русгрупп» обоснованной.
2. Признать в действиях Банка нарушение части 8.2 статьи 45
   Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки, Банку предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.