Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю | 31.10.2024 |
Заявитель: ОВЧИННИКОВ КОНСТАНТИН ВИКТОРОВИЧ | |
Заказчик: управление закупок администрации муниципального образования город Краснодар | |
Закупка: 0318300119424001445 Жалоба: 202400148710006841 | |
Жалоба призана необоснованной |
РЕШЕНИЕ № 1004/2024
по делу № 023/06/49-5435/2024 о нарушении
законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
28 октября 2024 года г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии, заместитель руководителя управления-начальник отдела контроля закупок Литовченко Л.А.
Члены Комиссии: Головко Е.Н., Головко О.Н.,
в присутствии по ВКС представителя ИП Овчинникова К.В. Малафеевой М.С., в присутствии представителя управления закупок администрации МО г. Краснодар Мартынова С.В., в присутствии представителя заказчика – МКУ МО г. Краснодар ПАСС «Служба спасения» Войтюка Д.Г., рассмотрев жалобу ИП Овчинникова К.В. (далее – Заявитель) на действия Уполномоченного органа (комиссии) – управления закупок администрации МО г. Краснодар при проведении электронного аукциона на закупку аварийно-спасательного автомобиля (извещение № 0318300119424001445) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.
Заявитель указывает, что заявка участника №1120686 согласно протоколу подведения итогов была отклонена по причине непредставления реестрового номера на предлагаемый к поставке товар. По результатам исполнения предписания по делу №023/06/14-5141/2024 от 14.10.2024 заявка №1120686 необоснованно признана соответствующей требованиям извещения.
Представителем Уполномоченного органа предоставлены письменные пояснения, согласно которым комиссией повторно рассмотрены заявки с учетом решения Краснодарского УФАС России. В заявке участника предоставлена выписка №10541229. Код ОКПД2 не является функциональной, технической или качественной характеристикой товара.
Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.
Уполномоченным органом – управлением закупок администрации МО г. Краснодар в ЕИС 26.09.2024 размещено извещение о проведении электронного аукциона на закупку аварийно-спасательного автомобиля (извещение № 0318300119424001445). Заказчик – МКУ МО г. Краснодар профессиональная аварийно-спасательная служба «Служба спасения». Начальная (максимальная) цена контракта – 11 897 100,00 руб.
В соответствии с ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:
1) члены комиссии по осуществлению закупок:
а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;
б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;
2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.
В Описании объекта закупки заказчиком установлены требования к закупаемому товару – аварийно-спасательный автомобиль (29.10.59.150 Средства транспортные для аварийно-спасательных служб и полиции) с указанием требуемых характеристик.
В силу п.15) ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.
В силу п.6 Постановления №616 в целях реализации настоящего постановления:
а) подтверждением производства продукции на территории Российской Федерации является наличие сведений о такой продукции в реестре российской промышленной продукции, размещаемом в государственной информационной системе промышленности в соответствии со статьей 17 1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции);
б) подтверждением производства промышленной продукции на территории государства - члена Евразийского экономического союза является наличие сведений о такой продукции в евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров);
Подтверждением включения сведений в реестр российской промышленной продукции является реестровая запись реестра российской промышленной продукции, сформированная в государственной информационной системе промышленности в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719) (п.7 Постановления №616).
В соответствии с п.10 Постановления №616 установить, что для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным настоящим постановлением, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке:
в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, - номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов включается в контракт;
в отношении товаров, страной происхождения которых является государство - член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номера реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза, если это предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов включается в контракт.
В случае представления участником закупки в составе заявки информации из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров без указания совокупного количества баллов, указанного в абзацах втором и третьем настоящего пункта, или с указанием такого совокупного количества баллов, не соответствующего требованиям, установленным для целей осуществления закупок постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 или решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. N 105 соответственно, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств.
Номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции не представляются при поставках вооружения, военной и специальной техники, принятых на вооружение, снабжение, в эксплуатацию, и (или) при поставках образцов вооружения, военной и специальной техники, разработанных в соответствии с конструкторской документацией с литерой не ниже "О 1". Информация о таких товарах не подлежит включению в реестр российской промышленной продукции.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.10.2024 заявка Заявителя №1116302 признана несоответствующей на основании п.5) ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе: непредставление информации и документов, предусмотренных п.5) ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе: не представлен конкретный реестровый номер на предлагаемый к поставке товара. Заявка участника № 1120686 отклонена на основании п.5) ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе – не представлен реестровый номер на предлагаемый к поставке товар.
По результатам рассмотрения жалобы ИП Овчинникова на отклонение заявки Комиссией управления было выдано предписание №341 по делу №023/06/14-5141/2024 от 14.10.2024 об отмене протокола подведения итогов определения поставщика от 08.10.2024 и повторном рассмотрении заявок с учетом решения по делу.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 22.10.2024 заявка Заявителя и заявка №1120686 признаны соответствующими требованиям извещения.
В силу п.2), п.5) ч.1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать: предложение участника закупки в отношении объекта закупки; информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
В соответствии с п.5) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств).
Согласно позиции ФАС России целью реестровой записи является подтверждение страны происхождения производства, в связи с чем, отклонение заявки исключительно в связи с несоответствием характеристик неправомерно.
В заявке участника №1120686 в целях подтверждения страны происхождения предлагаемого товара заявлен номер реестровой записи 10541229. Характеристики предложенного товара соответствуют требованиям Описания объекта закупки. Код ОКПД2 не является функциональной, технической или качественной характеристикой товара. Согласно письму Минфина России от 11.06.2020 №24-06-05/51015 соответствие или различие кода ОКПД2 товара, работы, услуги, указанного участником в составе заявки на участие в закупке соответственно коду ОКПД2 товара, работы, услуги, указанному в документации о закупке, не является условием допуска или отказа для участия в закупке.
Таким образом, комиссией Уполномоченного органа при рассмотрении заявок 22.10.2024 нарушение ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе не допущено.
Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,
РЕШИЛА:
Председатель Комиссии Л.А. Литовченко
Члены Комиссии Е.Н. Головко
О.Н. Головко