Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю 30.10.2024
Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МЕДИКОМ ПЛЮС"
Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ТИХОРЕЦКАЯ ЦЕНТРАЛЬНАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА" МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 202400148710006801

 

 

Решение №998/2024

по делу №023/06/49-5373 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

 

25 октября 2024 года       г.Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

 

 

рассмотрев жалобу ООО «Медиком плюс» на действия ГБУЗ «Тихорецкая центральная больница» МЗ КК (далее – Заказчик)  при проведении электронного аукциона: «Поставка установки стоматологической» (извещение № 0318300100524000254) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии при рассмотрении заявок, а именно: заявка ООО «Медиком плюс» неправомерно признана несоответствующей.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам 

4.10. 2024 года Заказчиком – ГБУЗ «Тихорецкая центральная больница» МЗ КК размещено извещение на проведение электронного аукциона: «Поставка стоматологической установки» (извещение №0318300100524000254).

Начальная (максимальная) цена контракта – 599 911,12 рублей.

Файл «Описание объекта закупки.xlsx» содержит требования, установленные в отношении закупаемого товара (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие)

Наименование товара, работы, услуги

Код позиции

Тип позиции

Единица измерения

Цена за единицу

Количество (объем работы, услуги)

Стоимость позиции

Установка стоматологическая
Идентификатор: 162437144

32.50.11.000-00000080

Товар

Штука

299955.56

2

599911.12

Мощноть операционной лампы

≥ 17 и ≤ 20

Ватт

Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

Стационарный работающий от сети (сети переменного тока) комплект устройств, разработанный для обеспечения персонала стоматологического кабинета всем необходимым для лечения зубов пациента. Система, как правило, позволяет использовать сжатый воздух, воду, электричество, газ, проводить аспирацию, оснащена поверхностями деки стола или столика с выступающей крышкой, плевательницей и иногда стоматологическим светильником. Система имеет фиксированное расположение (т.е., не является передвижной) и имеет встроенный блок с инструментами для обеспечения врача необходимыми стоматологическими инструментами. Кресло для осмотра/лечения пациента, как правило, является частью этой системы.: В соответствии с КТРУ и номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам Стоматологическая установка стационарного типа, включающая два различных элемента оборудования, связанных друг с другом конструктивно: стоматологическое кресло, стоматологическая база, которая служит для хранения, удержания и подачи стоматологических инструментов, предназначена для использования стоматологами при проведении процедур в стоматологическом кабинете.: В связи с отсутствием позиции в каталоге КТРУ были указаны функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики, которые необходимы Заказчику в соответствии со ст.33 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с п. 3) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Извещение содержит файл «Требования к содержанию составу заявки на участие в закупке, и инструкция по заполнению.docx»,

 

 

1.7

Предложение участника закупки в отношении объекта закупки

1) в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, указываются характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В соответствии с п.1) ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

В соответствии с п.1) ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

Согласно протоколу (№0318300100524000254) подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.10.2024г. на участие подано 2 заявки, 1 была признана соответствующей. Заявка заявителя отклонена на основании п.8) ч.12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Участником предложена Установка стоматологическая Appollo, модель: BI, с принадлежностями, Производитель: «Foshan Chuangxin Medical Apparatus Co., Ltd.», РЗН 2017/6488 от 16.11.2020 г. В Государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения РФ (Росздравнадзор), реестровая запись 47467 размещена официальная инструкция с техническими характеристиками данной установки. При сопоставлении некоторых характеристик, указанных участником в заявке с характеристиками инструкции, была выявлена недостоверная информация о характеристиках предлагаемого товара:

Участник указал: Мощность операционной лампы 17,00 Ватт. Согласно

инструкции, стр. 4: мощность светильника составляет 10 Ватт, что не соответствует установленным требованиям: > 17,00 и < 20,00 Ватт (больше или равно 17.00 Ватт и меньше или равно 20,00 Ватт).

 

 

Характеристики светильника соответствуют установленным требованиям Извещения кроме Мощности, которая гораздо ниже установленного требования > 17 и < 20 Ватт и составляет 10 Ватт. При этом Участник в своей заявке указал недостоверную информацию о мощности светильника, указав значение 17.00 Ватт.

Заявитель в своей жалобе указывает, что Операционная лампа и светильник стоматологической установки - это не идентичные изделия. Однако, согласно регистрационному удостоверению РЗН 2017/6488 и официальному руководству стоматологическая установка содержит только один осветительный прибор нужного назначения- для освещения операционного поля полости рта. Других осветительных приборов в составе установки не зарегистрировано. По логике Участника тогда им была предложена установка без лампы операционной для обеспечения необходимого уровня освещения операционного поля, на пантографическом плече, монтируемой на установке, а с другим прибором освещения - светильник стоматологической, который не является требуемой операционной лампой, что также не соответствует требованиям извещения, так как в составе установки обязательным требованием является наличие осветительного прибора для освещения операционного поля.

Других регистрационных удостоверений, в том числе на дополнительную лампу Участником в составе заявке предоставлено не было. Согласно позиции ФАС России в случае расхождения между характеристиками, представленными участниками закупке, и сведениями содержащими в реестре на сайте Росздравнадзора, заявка подлежит отклонению.

Заявитель указывает, что только один производитель Fengdan Medical Equipment Со., Ltd, - Установка стоматологическая QL2028 с принадлежностями, имеет показатель, относящийся к светильнику: мощность 18 Вт.

При формировании Описания объекта закупок Заказчик исходил из своих потребностей и собственного опыта работы, руководствуясь необходимостью обеспечения ЛПУ стоматологических установок с определенными характеристиками, обусловленными спецификой применения товара специалистами Заказчика.

Так в стоматологической практике используют осветительные системы двух типов: светильник стоматологической установки-лампа для освещения операционного поля, которое является рабочей зоной для точных манипуляций стоматолога в полости рта пациента или бестеневой осветитель с фиксацией на голове врача-стоматолога. Именно первый тип лампы является основным источником освещения при проведение стоматологического лечения, и именно такой осветительный прибор и требуется Заказчику в составе стоматологической установки. При этом, учитывая такую особенность, что врач- стоматолог, работая над пациентом, своим телом неизменно блокирует свет из источника, который располагаются над его головой, а также низкую отражательную способность стенок кариозных полостей зуба, необходимо выбирать операционную лампу с высокой интенсивностью светового потока, который отвечает за освещённость рабочего поля, где некоторое количество света должно отражаться в направлении глаз стоматолога и высокой.

Заказчик указывает, что два производителя комплектуют стоматологические установки приборами освещения операционного поля с требуемыми характеристиками:

1) Установка стоматологическая STERN S280 TRC с принадлежностями, производитель "ЧЕФЛА ЭС.СИ.", Италия, РЗН 2015/3341. Согласно официальному руководству, размещенному в Государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения РФ (Росздравнадзор), реестровая запись 8436 данная установка

Где мощность составляет 18 Вольт-ампер. 1 Вольт-ампер равен 1 ватт. Соответственно мощность лампы 18 Ватт, при этом максимальная яркость (освещенность) и цветовая температура также отвечают установленным требованиям.

Остальные характеристики и комплектация установки также соответствуют установленным требованиям.

2) Установка стоматологическая QL2028 с принадлежностями, производитель "Гуанчжоу Фэндань Медикал Экуипмент Ко., Лтд.", РУ РЗН 2016/5164, включающая в себя в качестве источника освещения операционного поля светильник бестеневой.

Мощность светильника составляет 18 Вт, остальные характеристики также соответствуют установленным требованиям.

Таким образом, основание отклонения заявки ООО «Медиком плюс», указанное в протоколе № 0318300100524000254 от 16.10.2024г., не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

 

РЕШИЛА:

 

  1.               Признать жалобу ООО «Медиком плюс» необоснованной.
  2.               Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение №0318300100524000254).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

 

 

Поиск решений
Реестр решений
О системе

Войти