Муниципальное казенное учреждение «Кумторкалинское управление образования»

368080, Дагестан Респ, Кумторкалинский р-н, Коркмаскалинское, с. Коркмаскала

e-mail: kumtorkalaruo.dagschool.com

Комитет по государственным закупкам республики Дагестан

367000, Дагестан Респ, Махачкала г, ул. Абубакарова 67

e-mail: zakupki@e-dag.ru

ООО «РТС-тендер»

127006, г. Москва, ул. Долгоруковская, д. 38, стр. 1

e-mail: ko@rts-tender.ru

ООО «ИВТ»

367000, РД, г. Махачкала, ул. Азиза Алиева, д. 17, К.А.

e-mail: rzaevgf@yandex.ru

РЕШЕНИЕ № 005/06/106-1660/2024

Комиссии Управления ФАС России по Республике Дагестан

по контролю в сфере закупок

24.10.2024г.           г. Махачкала

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии – Бабаев К.А. – Руководитель Дагестанского УФАС России.

Члены Комиссии:

Магомедов А.Ш. – Начальник отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Кулиева М.К. – Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО «ИВТ» (далее – Заявитель) на действия комиссии Комитета по государственным закупкам Республики Дагестан (далее – Уполномоченный орган) при проведении для нужд МКУ «Кумторкалинское управление образования» (далее - Заказчик) открытого конкурса в электронной форме № 0103200008424005268  «Оснащение оборудованием МКОУ Коркмаскалинская СОШ» (далее – Конкурс),

в отсутствие представителей сторон (извещены),

УСТАНОВИЛА:

24.10.2024г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Уполномоченного органа при проведении Конкурса.

Исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее – Единая информационная система), а также на сайте оператора электронной площадки ООО «РТС-тендер» (далее – Оператор электронной площадки), Комиссия установила следующее.

20.09.2024г. Уполномоченным органом в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта – 6 753 399,97 рублей.

 1. По мнению Заявителя, комиссией Уполномоченного органа неправомерно применен порядок оценки заявок.

Согласно части 8 статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Порядок оценки заявок определен Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 (ред. от 31.10.2022) "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее – Постановление № 2604).

Комиссией установлено, что к извещению об осуществлении закупки приложен файл «Порядок оценки заявок для товаров».

При этом Заявитель в своей жалобе не указывает, в чем конкретно выразилось неправомерное применение порядка оценки заявок.

Согласно части 4 статьи 106 участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Из приведённой нормы Закона о контрактной системе следует, жалоба должна содержать доводы, свидетельствующие о нарушении Заказчиком, уполномоченным органом, требований Закона о контрактной системе и его законных прав и интересов, а также может представить соответствующие доказательства.

При этом Заявитель на рассмотрение жалобы не явился, доводов и доказательств, свидетельствующих о том, что Заказчиком нарушены положения Закона о контрактной системе, не представил.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы.

2. По мнению Заявителя, комиссией Уполномоченного органа неправомерно произведена оценка заявок.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Закона о контрактной системе для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заказчик (уполномоченный орган) создает комиссию по осуществлению закупок.

В пункте 2 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 г. N 2604 определены следующие понятия:

"оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок;

"критерии оценки" - предусмотренные частью 1 статьи 32 Федерального закона критерии оценки заявок, в соответствии с которыми осуществляется оценка заявок в отношении цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги, расходов на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ (далее - расходы), качественных, функциональных и экологических характеристик объекта закупки (далее - характеристики объекта закупки), квалификации участников закупки, в том числе наличия у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее соответственно - квалификация участников закупки, характеристика квалификации участников закупки).

Таким образом, действия членов комиссии Уполномоченного органа по присвоению баллов на основании документов участников закупок в соответствии с критериями оценки, установленными в извещении о проведении Конкурса как по нестоимостным критериям оценки является оценкой заявок.

            В соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

            Исходя из приведенной нормы, рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в Конкурсе по нестоимостным критериям оценки, в связи с чем довод Заявителя о неправильности оценки заявок участников не подлежит рассмотрению Комиссией. Заявитель вправе обжаловать вышеуказанные действия в судебном порядке.         

          2. Заявитель обжалует положения извещения о проведении Конкурса.

          В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.

          На заседании Комиссией установлено, дата и время окончания срока подачи заявок – 07.10.2024г. 08:00.

          При этом, жалоба на положения извещения подана Заявителем 19.10.2024г., т.е. после окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе.

          В связи с тем, что жалоба была подана после завершения срока обжалования положений Извещения о закупке, данный довод остается без рассмотрения.

           3. По результатам проведенной в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

           Согласно части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

           Комиссией установлено, что 03.10.2024г. был подан запрос разъяснения положений извещения об осуществлении закупки следующего содержания:

           «Уважаемый заказчик!

            Просим дать разъяснения по следующим вопросам:

            Представить описание обязанностей, возлагаемых на лиц ответственных за обеспечение охраны труда. Что включает в себя термин «Лиц, ответственных за обеспечение охраны труда»? Достаточно ли перечислить обязанности только подрядчика? Или же требуется подробно описать обязанности по обеспечению охраны труда как подрядчика, так и заказчика? Описать последовательность операций и процедур в ходе выполнения работ, являющиеся предметом закупки и обоснование целесообразности и эффективности применения выбранных участником закупки режима выполнения работ и последовательности операций и процедур. Что понимается под термином «последовательность операций и процедур»? Описать мероприятия по повышению безопасности при эксплуатации производственного оборудования, средств механизации, оснастки приспособлений и инструмента в ходе выполнения работ. Что понимается под термином мероприятия по повышению безопасности? Заказчиком установлены требования признания представленного предложения о качественных характеристик в полном объеме.

          Одно из этих требований выглядит следующим образом:

«Если оно не содержит информацию не относящейся к предмету закупки».

Исходя из этого, является ли наличие примера в описании качественных характеристик основанием для признания такого предложения о качественных характеристик представленным не в полном объеме ?

В критериях оценки сказано, что предложение о качественных характеристиках не является не полным если оно содержит недостоверную информацию. Что в данном случае Заказчик понимает под недостоверной информацией? Описать технологию выполнения работ. Что понимается под технологией выполнения работ при благоустройстве? Что именно участники должны прописать по данному свойству? Как будет оцениваться заявка в случае, если в предложении будет отсутствовать одна характеристика? Что заказчик понимает под методами и новациями, влияющими на экологию и качество работ, но не влекущих к ее удорожанию? Описать режим работы, предположительно применяемый участником при выполнении работ. Достаточно ли указать часы работ и выходные дни (нерабочие)? Если нет, то что именно требуется указать?»

           Комиссией установлено, что Заказчиком в установленный срок не был дан ответ на поданный запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки, что нарушает положения части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу Заявителя признать необоснованной.
2. Жалобу в отношении результатов оценки заявок не рассматривать на основании части 6 статьи 106 Закона о контрактной системе.

3. Доводы жалобы на положения извещения о проведении Конкурса не рассматривать в связи с истечением срока обжалования, предусмотренного пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе.

4. Признать в действиях Заказчика нарушение части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

5. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, его комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

6. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

7.  Направить копию настоящего решения в адрес сторон.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии               К.А. Бабаев

Члены Комиссии:            А.Ш. Магомедов

     М.К. Кулиева