Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю | 29.10.2024 |
Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "УРБАНТЕХ-М" | |
Заказчик: МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЦИФРА.ФТ" | |
Закупка: 0881500000124000019 Жалоба: 202400148710006777 | |
Жалоба призана необоснованной |
РЕШЕНИЕ № 966/2024
по делу № 023/06/33-5364/2024
о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
24 октября 2024 года г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:
рассмотрев жалобу ООО «Урбантех-М» (далее Заявитель) на действия заказчика – МКУ «Цифра.ФТ» при проведении электронного аукциона: «Выполнение работ по установке специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме, и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, предназначенные для обеспечения контроля за дорожным движением, в том числе для фиксации административных правонарушений в области дорожного движения» (извещение № 0881500000124000019) в части нарушения законодательства о контрактной системе,
УСТАНОВИЛА:
Заявитель указывает, что закупка содержит нарушение Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закона о контрактной системе): некорректно описан объект закупки (не определен порядок передачи оборудования) к поставке предполагается товар, который включен в Постановление №878, приказ 126н; заперт на допуск программного оборудования в соответствии с Постановлением №1236 не установлен; указание конкретного способа отображения состояния АПК – индикаторная панель является излишним и ограничивает конкуренцию; установлена характеристика – пределы допустимой абсолютной погрешности привязки текущего времени измерителя к шкале времени UTS (SU) ±мкс ≤10, которая ограничивает конкуренцию, поскольку присутствует товар в 100 раз больше требуемого в Описании; требование: при фиксации событий С15 в настойках АПК устанавливается максимальная дистанция между пешеходом и ТС на пешеходном переходе с шагом не более 1 метра (1 метр, 2 метра, 3 метра и т.д.), при которой формируются материалы событий не соответствует требованиям ПДД; не отражен состав комплекта для монтажа эксплуатации.
Заказчиком предоставлены письменные пояснения, согласно которым условия закупки соответствуют положениям Закона о контрактной системы. Объект закупки определен как выполнение работ по содержанию автомобильных дорог (ОКПД2 42.11.20.300). Отдельно товары заказчику не требуются, на учет будет ставиться весь комплекс работ в целом, предусмотренный рабочей и сметной документацией. При описании объекта закупки заказчик исходил из проектной документации, которая разработана в рамках проектирования АПК «Безопасный город» федеральной территории «Сириус» и согласована проектом главных конструкторов при МЧС России. КТРУ 26.51.66.190-00000024 обязательно применению с 02.10.2024. Предметом закупки не является поставка радиоэлектронной продукции, в связи с чем Постановление №878, Приказ №126н не применяется. Программное обеспечение не приобретается и не устанавливается, что исключает применение Постановления №1236. Характеристики установлены в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе. По характеристикам – фиксация событий С15 и комплект для монтажа даны разъяснения.
Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.
Заказчиком – МКУ «Цифра.ФТ» в ЕИС 01.10.2024 размещено извещение о проведении электронного аукциона: «Выполнение работ по установке специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме, и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, предназначенные для обеспечения контроля за дорожным движением, в том числе для фиксации административных правонарушений в области дорожного движения» (извещение № 0881500000124000019) с НМЦК 72 912 843,28 рублей.
Заявитель указывает, что в извещении некорректно описан объект закупки.
На основании ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
В соответствии с п.1), п.5) ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона; проект контракта.
Согласно п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";
б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
Согласно п.3 Технического задания (Приложение №2 к извещению) к видам работ относится: работы по монтажу, пуско-наладке комплексов ФВФ должны выполняться в соответствии с требованиями рабочей документации; определение технологии организации передачи данных от комплексов фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения по защищенным каналам связи до ЦАФАП ГИБДД по ФТ «Сириус» (при наличии); настройка и подключение комплексов фотовидеофиксации к ЦАФАП ГИБДД по ФТ «Сириус» (при наличии), а также интеграцию с СПО «Паутина» без использования промежуточных аппаратно-программных средств; настройка и организация защищенных каналов связи с установкой необходимого коммутационного оборудования; проведение тестовых и комплексных испытаний; перевод в режим постоянной эксплуатации. В п.4.2 Технического задания – конструкция, комплект поставки комплексов ФВФ должны быть в соответствии с рабочей документацией. В Приложении №2 к Техническому заданию установлены требования к АПК.
В соответствии с Приказом Министерством транспорта РФ от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав мероприятий по содержанию автомобильных дорог входят работы по установке специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения. В связи с чем, заказчиком определен объект закупки – выполнение работ по содержанию автомобильных дорог и выбран код ОКПД2 42.11.20.300 «Работы по содержанию автомобильных дорог», который отражает предмет закупки. Данный код не включен в перечень Постановления №878.
П.6.3 контракта предусматривает, что приемка выполненных работ осуществляется путем подписания усиленной электронной подписью в ЕИС документа о приемке. Заказчик пояснил, что на бухгалтерский баланс заказчика ставится на учет сегмент результата работ по содержанию автомобильной дороги «Система фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения», отдельно товары заказчику не требуются.
Из ч.5 ст.23 Закона о контрактной системе следует, что формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок Ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством РФ.
В силу п.9 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 №145 (Далее Правила) каталог формируется и ведется в электронной форм. Позиция каталога формируется согласно п.10 Правил. П.4 Правил установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б»-«г» и «е»-«з» пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции). Согласно подпункту «а» пункта 5 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупе (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупе) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 22-27 и 29 перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного положением к постановлению Правительства РФ от 30.04.2020 №616, при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденной Постановлением №878.
В силу п.3 Правил 145 заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения независимо от даты обязательного ее применения. Указанная позиция КТРУ обязательна к применению с 02.10.2024. Извещение закупки размещено 01.10.2024.
Согласно п.2.1. Постановления №1236 для целей применения пункта 2 настоящего постановления под программным обеспечением понимают программное обеспечение и (или) права на него вследствие выполнения следующих контрактных обязательств:
а) поставка на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставление в аренду или в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений);
б) поставка, техническое обслуживание персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта;
в) выполнение работ, оказание услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;
г) оказание услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.
Согласно позиции ФАС России (письмо Минцифры Роcсии от 15.12.2022 №П11-2-05-106-94501, ФАС России от 30.12.2022 №ПИ/118987/22) устанавливать запрет необходимо, если производится закупка на поставку товара с установкой ПО (ПО будет установлено на товар в ходе исполнения контракта). Если закупается товар, на который предустановлено ПО и в контракте не сказано, что установка такого ПО проходит в ходе исполнения контракта, запрет на допуск иностранного ПО устанавливать не нужно. Аналогичная позиция в отношении медицинского оборудования с предустановленным ПО (письмо ФАС России от 17.06.2024 №ПИ/52154/24).
Установка программного обеспечения в закупке не предусмотрена.
Заявитель указывает, что Описание объекта закупки (требования к характеристикам АПК) содержит ограничение конкуренции (индикаторная панель, пределы допустимой абсолютной погрешности привязки текущего времени измерителя к шкале времени UTS (SU) ±мкс ≤10, при фиксации событий С15 в настойках АПК устанавливается максимальная дистанция между пешеходом и ТС на пешеходном переходе с шагом не более 1 метра (1 метр, 2 метра, 3 метра и т.д.).
Согласно п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
В Техническом задании заказчиком установлены требования к характеристикам АПК. В частности характеристика – отображение состояния АПК на индикаторной панели, служащей для определения текущего статуса изменением цвета и (или) интенсивностью мигания, с расшифровкой индикации в руководстве по эксплуатации. В качестве обоснования применения данной характеристики: для быстрого выявления сбоев или отклонений в работе АПК без необходимости вскрытия корпуса или использования специальных диагностических инструментов.
Заказчик пояснил, что указанная характеристика носит практическую значимость с учетом того, что комплексы фотовидеофиксации располагаются на опорах на высоте не менее 5 метров и индикаторная панель (свечение и мигание) позволяет проследить с земли за состоянием комплекса фотовидеофиксации без подъема на высоту при помощи специальной техники и в отсутствие каких-либо рисков для работников в связи с работой на высоте. При этом, препятствий для предложения комплекса, в котором будет, как индикаторная панель, так и LCD или миниатюрный OLED дисплей.
Также заказчиком установлена характеристика - пределы допустимой абсолютной погрешности привязки текущего времени измерителя к шкале времени UTS (SU) ±мкс ≤10.
В соответствии п.5.5 ГОСТ Р 57144-2016 пределы допустимой абсолютной погрешности привязки текущего времени измерителя к шкале времени UTS (SU) ±3 с.
Заказчик пояснил, что погрешность измерения времени является метрологически значимым показателем и указывается в описании типа средства измерения. В качестве обоснования заказчик указал – для обеспечения точной временной синхронизации при фиксации нарушений, таких как проезд на красный свет или превышение скорости. Такая точность позволяет избежать ошибок при сопоставлении времени нарушения и других событий, улучшая доказательную базу. Данное требование связано также с тем, что комплексы фотовидеофиксации совершенствуются, в том числе по значениям показателя точности. Устаревшие модели комплексов заказчику не требуются. Заявителем не предоставлены доказательства отсутствия комплексов с требуемым значением.
В Приложении №2 предусмотрена характеристика при фиксации событий С15 в настойках АПК устанавливается максимальная дистанция между пешеходом и ТС на пешеходном переходе с шагом не более 1 метра (1 метр, 2 метра, 3 метра и т.д.), при которой формируются материалы событий.
В ответе на запрос о разъяснении заказчик процитировал письмо МВД России от 04.09.2020 №13/12-П-7618 и указал, что характеристика установлена для целей, которые указаны в данном письме. Комплекс фотовидеофиксации должен покадрово последить траекторию движения пешехода и транспортного средства, рассчитать скорость движения пешехода в целях формирования надлежащего фото-видеоматериала события. Для точности измерений направления движения пешехода и его скорости по отношению к транспортному средству заказчик предусмотрел, что шаг фиксации должен быть не более 1 метра. В связи с чем, шаг фиксации менее метра также удовлетворяет требованиям технического задания. Данная характеристика не препятствует наличию в комплексе также иных алгоритмов фиксации события правонарушения.
В Приложении №2 установлена характеристика – комплект для монтажа и эксплуатации, без указания состава комплекса. В разъяснении заказчик указал, что комплект для монтажа и эксплуатации на усмотрение подрядчика, но в составе необходимом для выполнения работ в соответствии с требованиями извещения о закупке, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 57144-2017 и ГОСТ 57145-2017.
В ГОСТ Р 57144-2016 предъявляются минимальные требования к комплекту монтажа. В ведомости объемов работ, спецификации, сметной документации детально описаны места размещения комплекса фотовидеофиксации, что позволяет участникам самостоятельно оценить состав комплекта для монтажа при выполнении работ.
С учетом изложенных обстоятельств, доводы Заявителя о нарушении положений Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона: «Выполнение работ по установке специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме, и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, предназначенные для обеспечения контроля за дорожным движением, в том числе для фиксации административных правонарушений в области дорожного движения» (извещение № 0881500000124000019) не нашли своего подтверждения.
Комиссия, руководствуясь ч.15 ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе,
РЕШИЛА:
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.