ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 014/06/48-1932/2024

о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

г. Якутск                                                                                                                  24 октября 2024 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее – Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

…. – начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

… – главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

…. – старшего отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

в отсутствие:

заказчика Администрации городского поселения «Город Алдан» Муниципального района «Алданский район» Республики Саха (Якутия) (далее – Администрации ГП «Город Алдан», заказчик): не участвовал, уведомлен надлежащим образом,

заявителя общества с ограниченной ответственностью «Брокер групп» (далее – ООО «Брокер групп», заявитель): не участвовал, уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО «Брокер групп» на действия (бездействие) заказчика Администрации ГП «Город Алдан» при проведении открытого конкурса в электронной форме на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского поселения «Город Алдан» Алданского района, Республики Саха (Якутия) в 2025 году (извещение № 0316300005524000023), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки,

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО «Брокер групп» на действия (бездействие) заказчика.

Из сути жалобы ООО «Брокер групп» следует, что заказчиком установлен ненадлежащий порядок оценки заявок, который не соответствует требованиям подпункта «в» пункта 32 Положения ПП РФ от 31.12.2021 № 2604.

Просит признать жалобу обоснованной.      

Из письменных пояснений заказчика следует, что с жалобой не согласны.

Просят признать жалобу необоснованной.   

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:

Извещение № 0316300005524000023 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки ЭТП ТЭК-Торг – 02.10.2024 года;                            

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Открытый конкурс в электронной форме;

Начальная (максимальная) цена контракта составила - 88 551 257,76 рублей.

На участие в закупке подана 1 (одна) заявка от участника закупки, которая была признана соответствующей.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, предоставленные сторонами, считает жалобу ООО «Брокер групп» обоснованной на основании следующего.             

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Комиссия Якутского УФАС России, проанализировав описание объекта закупки и иные документы, входящие в состав извещения, установила, что объектом закупки является: "Содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского поселения «Город Алдан» Алданского района, Республики Саха (Якутия) в 2025 году".

В составе извещения установлен следующий код позиции закупаемых работ: 42.11.20.300 "Работы по содержанию автомобильных дорог".

Согласно пункту 32 Положения при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги:

а) критерии оценки, предусмотренные подпунктами "б" и "в" пункта 3 настоящего Положения, не применяются;

б) для оценки заявок по критерию оценки, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 настоящего Положения, подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки, предусмотренный подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги;

г) к рассмотрению принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 настоящего Положения, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).

Таким образом, в соответствии с Положениями ПП РФ N 2604, Заказчиком должны оцениваться контракты (договора) у Участника конкурса на выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Комиссия Якутского УФАС России изучив положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме установила, что в Приложении № 2 к извещению Заказчиком в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе по критерию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 28 Положения установила следующее:

Из изложенного следует, что по извещению № 0316300005524000023 к оценке принимаются контракты (договора) на выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, за исключением работ по реконструкции автомобильной дороги, следовательно, установленный извещением Порядок оценки является не полным (сокращённым), что противоречит требованиям подпункта «в» пункту 32 Постановления Правительства N 2604.

Таким образом, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что в извещении установлен ненадлежащий порядок оценки, что нарушает требования части 8 статьи 32, пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Жалоба ООО «Брокер групп» признана обоснованной.

Комиссия Якутского УФАС России, ознакомившись с заявкой единственного участника закупки, не находит оснований для выдачи предписания об устранении нарушений, поскольку выявленные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в связи с тем, что оценка заявок не осуществлялась.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ООО «Брокер групп» на действия (бездействие) заказчика Администрации ГП «Город Алдан» при проведении открытого конкурса в электронной форме на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского поселения «Город Алдан» Алданского района, Республики Саха (Якутия) в 2025 году (извещение № 0316300005524000023) обоснованной.

2. Признать заказчика Администрацию ГП «Город Алдан» нарушившим части 8 статьи 32, пункта 11 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении открытого конкурса в электронной форме на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории городского поселения «Город Алдан» Алданского района, Республики Саха (Якутия) в 2025 году (извещение № 0316300005524000023).

3. В связи с тем, что выявленное нарушение не повлияло на результаты закупки, предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу Якутского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии                                                                            …

Члены комиссии             

                        …