Государственное казенное учреждение  Республики Дагестан «Управление автомобильных  дорог Республики Дагестан (ГКУ «Дагестанавтодор»)

Республика Дагестан, г. Махачкала, пр. Шамиля, д. 1б.

Адрес электронной почты: gkudagavtodor@yandex.ru

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан

367026, Дагестан Респ, Махачкала г, проспект Имама Шамиля, д. 1/ кб

mintransrd_zakupki@mail.ru

АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан»

420021, г. Казань, ул. Московская, д. 55

e-mail: agzrt@tatar.ru

ИП Данилов А.В.

143712, Московская обл., Степаньково, ул. Заповедная, 6, 10

Р Е Ш Е Н И Е № 005/06/106-1656/2024

Комиссии Управления ФАС России по Республике Дагестан

по контролю в сфере закупок

23.10.2024 г.                   г. Махачкала

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Ведущего заседание Комиссии – Халмурзиева М.М.  – Заместителя руководителя Дагестанского УФАС России.

Членов Комиссии:

Магомедова А.Ш. – начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Магомедова К.Г. – Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ИП Данилова А.В. (далее – Заявитель) на действия ГКУ «Дагестанавтодор» (далее - Заказчик) при проведении Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Дагестан (далее – Уполномоченный орган) открытого конкурса в электронной форме № 0803200014724000110 «Разработка проектной документации по объекту: Реконструкция автомобильной дороги Хасавюрт-Адильотар - Сулевкент, на участке км 25-км 29 Хасавюртовский район.» (далее – Конкурс),

в присутствии представителя Заказчика – Абдусаламова М.А. (по доверенности);

в отсутствии представителей иных сторон (извещены),

У С Т А Н О В И Л А:

16.10.2024г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.

В жалобе указывается на несоответствие извещения о проведении Конкурса требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Заседание Комиссии Дагестанского УФАС России по контролю в сфере закупок было назначено на 22.10.2024г. в 11 часов 30 минут по адресу: г. Махачкала, пл. Ленина, 2, 4-этаж, каб. №88.

В связи с необходимостью получения от сторон дополнительных документов и сведений, а также изучения представленных материалов, заседание Комиссии было перенесено на 23.10.2024г. в 16 часов 00 минут по адресу: г. Махачкала, пл. Ленина, 2, 4-этаж, каб. №88

Исследовав представленные сторонами документы и информацию, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее – Единая информационная система), а также на электронной площадке – АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан» (далее – Оператор электронной площадки), Комиссия установила следующее.

01.10.2024 Уполномоченным органом в Единой информационной системе было размещено извещение  о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта – 6 235 777,00 рублей.

1. Заявитель указывает, что требования к участникам закупки, установленное в конкурсной документации, противоречит Закону о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено ГрК РФ.

Частью 2.1 статьи 52 ГрК РФ установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает десяти миллионов рублей.

Согласно извещению о проведении Конкурса, объектом закупки является разработка проектной документации по объекту: Реконструкция автомобильной дороги Хасавюрт-Адильотар - Сулевкент,на участке км 25-км 29 Хасавюртовский район.. Начальная (максимальная) цена Контракта 6 235 777,00 рублей.

Комиссией установлено, что в Извещении о проведении Конкурса установлены требования к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ: участник конкурса должен быть членом СРО в области подготовки проектной документации, инженерных изысканий (в области архитектурно-строительного проектирования).

При этом, в файле « Извещение о закупке по Закону № 44-ФЗ» размещенного в составе конкурсной документации, установлены требования к участникам закупки следующего содержания, в том числе: «на участников, которые предложат цену контракта 10 млн. руб. и менее, перечисленные выше требования не распространяются. Такие участники не обязаны быть членами СРО в силу ч. 2.1 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Таким образом, из содержания вышеуказанного требования, любой участник может принять участие, не являясь членом СРО в области архитектурно-строительного проектирования.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу об обоснованности довода жалобы Заявителя и нарушении ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что данное положение конкурсной документации является опечаткой, что следует также из содержания данного пункта со ссылкой на ч. 2.1 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, который относится к строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Комиссией установлено, что на участие в закупке подано три заявки, допущенные к торгам. Все участника являются членами СРО в области архитектурно-строительного проектирования, что подтверждается выписками, представленными в составе заявок.

На основании изложенного, рассмотрев документы и сведения, представленные на заседании, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанное нарушение не повлияло на результаты Конкурса.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных  и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Положение).

Согласно пункту 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В соответствии с пунктом 8 Положения в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

В соответствии с пунктом 16 Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

В силу п. п. 22 - 23 Положения в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

Если в случае, указанном в пункте 22 настоящего Положения, предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:

а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки);

б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки).

Конкурсной документацией установлен следующий порядок оценки заявок по критерию №2 «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» Показатель оценки, детализирующий показатель оценки «качество работ»:

-100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии полной характеристики объекта закупки - 0 баллов.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что данное положение порядка оценки позволяет объективно сопоставить предложения участников Конкурса, определить лучшее предложение и не противоречит требованиям Закона о контрактной системе и Положениям. Согласно п.22 ПП РФ № 2604. В случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки.

В соответствии с п. 5 ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур жалоба должна содержать указание на обжалуемые действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, доводы жалобы.

Заявителем не представлены доводы, свидетельствующие о нарушении указанными действиями Заказчика норм Закона о контрактной системе и ограничивающие количество участников закупки.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы Заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 106 и ст.99 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу Заявителя признать частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что выявленное нарушение не повлияло на результаты Конкурса, предписание не выдавать.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

5. Направить копию настоящего решения в адрес сторон.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущий заседание Комиссии                    М.М. Халмурзиев

Члены Комиссии:                          А.Ш. Магомедов

К.Г. Магомедов