РЕШЕНИЕ №989/2024

по делу № 023/06/33-5265/2024 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

      22 октября 2024 года                                                                            г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

 рассмотрев жалобу ООО «МедСнабСервис» (далее – Заявитель) на действия ОСФР по Краснодарскому краю при проведении электронного аукциона:«Поставка аппаратов слуховых заушных воздушной проводимости, аппаратов слуховых внутриушных воздушной проводимости, слуховых аппаратов цифровых заушных для открытого протезирования, аппаратов слуховых носимых воздушной проводимости, слуховых аппаратов костной проводимости (неимплантируемых) (приобретение товара в пользу граждан в целях их социального обеспечения)» (извещение № 0218100003224000244) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба. Заявитель указывает, что положения извещения составлены с нарушениями Закона о контрактной системе, а именно:

-  описание объекта закупки содержит необоснованные и блокирующие требования к оказываемым услугам в рамках исполнения государственного контракта: наличие стационарных пунктов выдачи в конкретных населенных пунктах;

- неприменении Заказчиком при размещении извещения типовой формы государственного конракта.

Представителями Заказчика представлены письменные пояснения по существу жалобы, с доводами которой не согласны. Извещение  составлено в соответствии с положениями  Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

09.10.2024г. Заказчиком – ОСФР по Краснодарскому краю размещено извещение на проведение электронного аукциона: «Поставка аппаратов слуховых заушных воздушной проводимости, аппаратов слуховых внутриушных воздушной проводимости, слуховых аппаратов цифровых заушных для открытого протезирования, аппаратов слуховых носимых воздушной проводимости, слуховых аппаратов костной проводимости (неимплантируемых) (приобретение товара в пользу граждан в целях их социального обеспечения)» (извещение № 0218100003224000244).

Начальная (максимальная) цена контракта – 35 000 000,00 руб.

В соответствии с п. 1) п. 3) п. 5) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

5) проект контракта.

В извещении о проведении электронного аукциона определено место поставки товара (выполнения работ, оказания услуг): «Российская Федерация, Краснодарский край:

- по месту жительства (месту пребывания, фактического проживания) Получателя, в том числе службой доставки (почтовым отправлением) с документом/уведомлением о вручении, подтверждающим факт доставки товара;

- в стационарных пунктах выдачи, организованных в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 30.07.2015 г. № 527н «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере труда, занятости и социальной защиты населения, а также оказания им при этом необходимой помощи» (в случае выбора Получателем способа получения Товара через пункт выдачи Товара), расположенных на территориях следующих городских образований: Краснодар – не менее 2 пунктов, Новороссийск – не менее 1 пункта, Армавир – не менее 1 пункта, Сочи - не менее 1 пункта, Ейск - не менее 1 пункта. Туапсе - не менее 1 пункта, Анапа - не менее 1 пункта, или по адресу места жительства Получателя с учетом состояния здоровья (степени тяжести его заболевания) на территории Краснодарского края.

- в лицензионных пунктах осуществления лицензированного вида деятельности по сурдологии – оториноларингологии, расположенных на территориях следующих городских образований: Краснодар – не менее 2 пунктов, Новороссийск – не менее 1 пункта, Армавир – не менее 1 пункта, Сочи - не менее 1 пункта, Ейск - не менее 1 пункта. Туапсе - не менее 1 пункта, Анапа - не менее 1 пункта.

Заказчик установил указанные требования во исполнение требований ст. 3, 9, 10, 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Постановления Правительства РФ от 07.04.2008 N 240 "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями", Распоряжения Правительства РФ от 30.12.2005 N 2347-р «О федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду», в рамках реализации гарантированной государством системы экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества и соблюдением требований Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (вместе с «Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)», Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», в части исполнения требований обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов.

- об осуществлении выдачи в стационарных пунктах выдачи, организованных в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 30.07.2015 г. № 527н «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере труда, занятости и социальной защиты населения, а также оказания им при этом необходимой помощи».

Указанное требование основано на исполнении указанных актов, и определяет правила обеспечения условий доступности для инвалидов на стационарные пункты выдачи, используемых для предоставления услуг в сфере труда, занятости и социальной защиты населения ( т.е. обеспечение выдачи ТСР), а также оказания им при этом необходимой помощи, в части исполнения п.13. приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 30.07.2015 г. № 527н «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере труда, занятости и социальной защиты населения, а также оказания им при этом необходимой помощи».

Указанные стационарные пункты выдачи должны обеспечить инвалидам право доступности с учетом обеспечения "разумного приспособления" в рамках Конвенции о правах инвалидов от 13 декабря 2006 г., а также на предоставляемых услуг в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Заказчик в ЕИС разместил разъяснения положения извещения об электронном аукционов (номер извещения 0218100003224000244) об обязательном наличии лицензионных пунктов на территории Краснодарского края, при этом оставляя право на наличие стационарных пунктов выдачи, организованных в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 30.07.2015 г. № 527н «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере труда, занятости и социальной защиты населения, а также оказания им при этом необходимой помощи».

Место поставки товара (выполнения работ, оказания услуг) - не менее 8 пунктах обусловлено экономией бюджетных средств при оплате проезда Получателям, учете интересов инвалидов, а также крайне сжатыми сроками обеспечения.

 При определении места оказания услуг Заказчик учитывал численность инвалидов на территории Краснодарского края и наибольшее их скопление.

Так же, указанные требования установлены с учетом мнения представителей Краснодарского регионального отделения Общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийского общества глухих» (далее – ВОГ), которые занимаются реабилитацией граждан с нарушением функций слуха.

В рамках Соглашения о взаимодействии ОСФР по Краснодарскому краю и ВОГ от 20.07.2023 регулярно проводятся круглые столы, на которых представителями ВОГ неоднократно поднимались вопросы о невозможности инвалидов по слуху (особенно с тяжелой потерей – 4 ст. тугоухости) по состоянию здоровья поездки в другой город на получение слуховых аппаратов, дополнительную индивидуальную настройку (в случае необходимости) полученных слуховых аппаратов в течение действия гарантийного срока (24 месяца) на слуховой аппарат. Это особенно касается инвалидов по слуху, проживающих в городах: Армавир, Сочи, Ейск, Анапа, Туапсе, Новороссийск.

В связи с вышеизложенным, установлено требование о наличии не менее 2 пунктов в Краснодаре (самое большое количество обеспечиваемых инвалидов), Новороссийске – не менее 1 пункта, Армавире – не менее 1 пункта, Сочи – не менее 1 пункта, Ейске - не менее 1 пункта, Туапсе - не менее 1 пункта, Анапе - не менее 1 пункта.

О невозможности по состоянию здоровья поездки в другой город от инвалидов Краснодарского края и представителей ВОГ часто поступают обращения и в телефонном режиме.

Наличие кабинетов по краю способствует более быстрому обеспечению инвалидов в рамках контракта.

В извещении Заказчиком не установлен запрет на осуществление работ (услуг) с привлечением соисполнителя.

Заявитель в своей жалобе указывает на расширение Заказчиком обязанностей Поставщика, в частности, об обязанности «проинформировать посредствам смс-оповещения Получателя (представителя Получателя) о порядке и сроках гарантийного обслуживания, а также о месте нахождения и режиме работы пунктов приема Получателей Товара (специализированной мастерской или сервисной службы), расположенных в субъекте Российской Федерации, указанном в пункте 1.1 Контракта» ( п.3.3.6. проекта контракта).

Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 N 606 (далее – ПП 606).

Пунктом 7 ПП 606 установлено, что «разрабатываемые проекты типовых контрактов, типовых условий контрактов состоят из следующих частей:

а) постоянная часть, не подлежащая изменению при их применении в конкретной закупке;

б) переменная часть, предусматривающая возможность выбора одного или нескольких вариантов условий (данных) из предлагаемого исчерпывающего перечня таких вариантов условий (данных), определенных ответственным органом в типовом контракте, типовых условиях контрактов, а также возможность внесения информации об условиях (данных) конкретной закупки, содержании таких условий (данных) и порядке определения такого содержания».

В соответствии с частью 12 статьи 8 Закона N 360-ФЗ условия типовых контрактов и типовые условия контрактов, утвержденные до дня вступления в силу Закона N 360-ФЗ, применяются до утверждения Правительством Российской Федерации типовых условий контрактов в соответствующей сфере в части, не противоречащей Закону N 44- ФЗ.

Заказчик установил требование информирования исходя из положений проекта государственного контракта, с учетом интересов инвалидов, проживающих на территории Краснодарского края, положений Закона РФ «О защите прав потребителей».

Согласно статьи 10 Закона «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора, в том числе сведения огарантийном сроке, правилах и условиях эффективного и безопасного использования товаров (работ, услуг), сроке службы или срок годности товаров (работ), установленный в соответствии с настоящим Законом, а также сведения о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары (работы) по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества потребителя или становятся непригодными для использования по назначению; адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера и т.д.

Согласно статье 11 Закона «О защите прав потребителей», изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю информацию о режиме работы.

На территории ОСФР по Краснодарскому краю 26.04.2024 года состоялась встреча с представителями общероссийских организаций инвалидов, в том числе с представителями общества глухих. На указанной встрече представители общества глухих выразили просьбу включать в государственные контракты информацию про смс-оповещение, так как инвалиды по слуху не всегда слышат звонки, а если слышат, то не всегда понимают с первого раза смысл сказанного. Смс-оповещение гарантирует 100% получение информации от поставщика.

В соответствии со сноской № 72 к типовому контракту, утвержденному Приказом Минтруда России от 11.03.2019 № 144н «Об утверждении типового контракта на поставку отдельных видов технических средств реабилитации серийного производства, не требующих индивидуального изготовления, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, и информационной карты типового контракта на поставку отдельных видов технических средств реабилитации серийного производства, не требующих индивидуального изготовления, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду» (далее – типовой контракт № 144н) «в раздел 14 Контракта может включаться условие о банковском сопровождении Контракта в случаях, установленных в соответствии со статьей 35 Федерального закона N 44- ФЗ, а также иные требования, не противоречащие законодательству Российской Федерации, установленные Заказчиком исходя из специфики размещаемой закупки». Таким образом Заказчик может добавлять в раздел 14 любые условия, не противоречащие Закону о контрактной системе.

Заявитель указывает, что проект контракта содержит ряд условий, которые противоречат типовой форме контракта, в частности 14.10. Поставщик обязан предоставлять Заказчику копии гарантийных талонов или книжек (руководства пользователя) на каждое техническое средство реабилитации.

Гарантийный талон является документом, подтверждающим гарантийные обязательства продавца (изготовителя), то есть обязательства по обеспечению качества товара в течение определенного периода времени - гарантийного срока.

Форма гарантийного талона законодательством не установлена (это могут быть отрывные документы, книжка с бланками для оформления оригинала и копии талона и т.д.), составление указанного документа обязательным не является.

Заказчик установил требование информирования исходя из положений проекта государственного контракта, с учетом интересов инвалидов, проживающих на территории Краснодарского края и положений Закона РФ «О защите прав потребителей».

Согласно статьи 10 Закона «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора, в том числе сведения огарантийном сроке, правилах и условиях эффективного и безопасного использования товаров (работ, услуг), сроке службы или срок годности товаров (работ), установленный в соответствии с настоящим Законом, а также сведения о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары (работы) по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества потребителя или становятся непригодными для использования по назначению; адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера и т.д.

Согласно статье 11 Закона «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю информацию о режиме работы.

Заявитель в своей жалобе указывает на применение в Проекте контракта не действующей нормы закона (п.3.3.10), в части постановления Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии», которое утратило свою силу 01.09.2022 г.

В соответствии с условиями типового контракта № 144н (сноска № 23) и сноской № 4 к проекту государственного контракта Поставщику необходимо предоставить Заказчику копию декларации о соответствии или сертификата соответствия, выданных в соответствии постановление Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» (далее – ПП 982).

В настоящее время применяется постановление Правительства РФ от 23 декабря 2021 г. № 2425 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, внесении изменений в Постановление в Правительства РФ от 31.12.2020 № 2467 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ».

В соответствии с п. 3 постановления Правительства РФ от 23 декабря 2021 г. № 2425 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 № 2467 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ» (далее – ПП 2425), установлено, что «сертификаты соответствия и декларации о соответствии в отношении продукции, включенной в единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. N 982 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии", выданные (принятые) до дня вступления в силу настоящего постановления, считаются действительными до окончания срока, установленного в них в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, но не позднее 1 сентября 2025 г.».

С учетом изложенных обстоятельств, Комиссия не усматривает в действиях заказчика нарушения положений Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу ООО «МедСнабСервис» необоснованной.
2.               Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0218100003224000244).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.