РЕШЕНИЕ

по делу №004/06/49-347/2024

о нарушении законодательства о контрактной системе

«22» октября 2024 года                                                                      г. Горно-Алтайск

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС по РА) в составе:

заместитель председателя комиссии: …

… – начальник отдела контроля закупок и торгов, член Комиссии;

… – главный специалист-эксперт отдела контроля закупок
и торгов, член Комиссии,

рассмотрев жалобу ООО «Фарм-Концепт» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики Алтай при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона №0177200000924002900 на поставку онкологического лекарственного препарата для медицинского применения ПАКЛИТАКСЕЛ на 2024 год,

УСТАНОВИЛА:

В Алтайское республиканское УФАС России 15.10.2024г. поступила жалоба
(вх. №3977-ЭП/24) ООО «Фарм-Концепт» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики Алтай при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона
№0177200000924002900 на поставку онкологического лекарственного препарата для медицинского применения ПАКЛИТАКСЕЛ на 2024 год.

Заявитель считает, что победителем электронного аукциона
№0177200000924002900 не представлен в составе заявки документ, подтверждающий страну происхождения закупаемого лекарственного препарата, в связи с чем не верно определен победитель данной закупки.

Не согласившись с доводом жалобы, Министерством экономического развития Республики Алтай, БУЗ РА «Республиканская больница» представлены письменные возражения (вх. №4038-ЭП/24 от 17.10.2024г., вх. №4076-ЭП/24 от 21.10.2024г.).

Комиссия по контролю в сфере закупок, рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, установила следующее.

 01.10.2024 уполномоченным органом Министерством экономического развития Республики Алтай на официальном сайте ЕИС в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона №0177200000924002900 на поставку онкологического лекарственного препарата для медицинского применения ПАКЛИТАКСЕЛ на 2024 год. Начальная (максимальная) цена контракта 815527,80 рублей. Заказчиком является БУЗ РА «Республиканская больница».

В соответствии с частью 3 статьи 14  Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

В извещении о проведении электронного аукциона №0177200000924002900 установлены ограничения и условия допуска в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.11.2015г. №1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление №1289) и условия допуска в соответствии с Приказом Минфина России от 04.06.2018 №126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Приказ №126н).

 На основании пп. а п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

 В силу пункта 1 Постановления №1289 для целей осуществления закупок лекарственного препарата, включенного в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для обеспечения государственных и муниципальных нужд (с одним международным непатентованным наименованием или при отсутствии такого наименования - с химическим или группировочным наименованием), являющегося предметом одного контракта (одного лота), заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в том числе о поставке двух и более лекарственных препаратов, страной происхождения хотя бы одного из которых не является государство - член Евразийского экономического союза, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее двух заявок (окончательных предложений), которые удовлетворяют требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке и которые одновременно: содержат предложения о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения которых являются государства - члены Евразийского экономического союза; не содержат предложений о поставке лекарственных препаратов одного и того же производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №0177200000924002900 от 09.10.2024г. на участие в аукционе поступило 9 заявок, аукционной комиссией отклонены 4 заявки в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 30.11.2015 №1289.

Пунктом 1 Приказа №126н установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложениях к данному Приказу.

В силу пункта 1.4 Приказа № 126н в случае отклонения заявок в соответствии с пунктом 1 Постановления № 1289 контракт заключается с участником закупки по предложенной им цене контракта при совокупности следующих условий:

а) заявка такого участника закупки содержит предложение о поставке лекарственных препаратов, все стадии производства которых, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, и при этом сведения о таких фармацевтических субстанциях включены в государственный реестр лекарственных средств;

б) заявка такого участника закупки соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

в) таким участником закупки предложена цена контракта, которая является наименьшей среди участников закупки (при наличии таких участников закупки), заявки которых не отклонены в соответствии с пунктом 1 Постановления №1289
и при этом соответствуют совокупности условий, указанных в подпунктах «а» и «б» данного пункта;

г) таким участником закупки предложена цена контракта, которая не превышает более чем на 25 процентов наименьшее предложение о цене контракта в случае его подачи участником закупки (при наличии такого участника закупки), заявка которого не отклонена в соответствии с пунктом 1 Постановления №1289, но не соответствует условию, указанному в подпункте «а» данного пункта.

При отсутствии участника закупки, заявка которого соответствует указанным условиям, положения пункта 1.4 Приказа №126н не применяются.

К участию в электронном аукционе №0177200000924002900 на поставку онкологического лекарственного препарата для медицинского применения ПАКЛИТАКСЕЛ на 2024 год допущено 5 заявок, в том числе и заявка ООО «Фарм-Концепт».

Комиссией УФАС по РА установлено, что в заявке ООО «Фарм-Концепт» (идентификационный номер 117424491) предложен к поставке лекарственный препарат с торговым наименованием «Паклитаксел-Келун-Казфарм», произведенный ТОО «Kelun-Kazpharm», страна происхождения товара – Республика Казахстан. В подтверждение страны происхождения лекарственного препарата с полным размещением производства на территории ЕАЭС в составе заявки представлены: регистрационное удостоверение №ЛП-004341, сертификат о происхождении товара формы СТ-1.

Согласно информации, опубликованной на официальном сайте Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, синтез молекулы действующего вещества при производстве лекарственного средства с торговым наименованием Паклитаксел-Келун-Казфарм, произведенного ТОО «Kelun-Kazpharm», осуществляется на территории Республики Казахстан и Китая.

Победителем закупки (идентификационный номер заявки 117395469)  предложен к поставке лекарственный препарат с торговым наименованием «Паклитаксел-ДЕКО», страна происхождения товара – Российская Федерация. В подтверждение страны происхождения лекарственного препарата с полным размещением производства на территории ЕАЭС в составе заявки представлены: регистрационное удостоверение №ЛП-007286, сертификат о происхождении товара формы СТ-1. В графе 9 «Критерии происхождения» данного сертификата указано обозначение «Д3004», что в соответствии с разделом 7 Соглашения о правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009 присваивается товару, подвергнутому достаточной обработке (переработке), с указанием первых четырех цифр товарной позиции по ТН ВЭД конечной продукции. Критерием полностью произведенного  на территории государства — участника соглашения товара является обозначение
«П».

Комиссией УФАС по РА установлено, что в заявках с идентификационными номерами 117395469, 117424930, 117424491, 117425250, 117419176, допущенных к участию в электронном аукционе, ни один из участников не приложил документ, подтверждающий производство (всех стадий),  в том числе синтез молекулы действующего вещества предлагаемого к поставке лекарственного препарата на территории ЕАЭС.

На заседании Комиссии УФАС по РА представитель уполномоченного органа пояснила, что в связи с отсутствием участника закупки, заявка которого соответствует всем условиям п. 1.4 Приказа №126н, электронный аукцион №0177200000924002900 проведен на общих основаниях, по результатам которого победителем признан участник, предложивший наименьшую цену контракта.

Представитель заказчика поддержал доводы представителя уполномоченного органа.

Следовательно, с учетом требований п. 1 Постановления №1289, п. 1.4 Приказа №126н доводы ООО «Фарм-Концепт» не подтвердились.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС по РА, руководствуясь                 ст. 106 Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

 Признать жалобу ООО «Фарм-Концепт» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа Министерства экономического развития Республики Алтай при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона №0177200000924002900 на поставку онкологического лекарственного препарата для медицинского применения ПАКЛИТАКСЕЛ на 2024 год необоснованной.

 Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.