РЕШЕНИЕ

Комиссии по контролю в сфере закупок по делу № 012/06/105-692/2024

17 октября 2024 года                                                                                   г. Йошкар-Ола

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя Комиссии – – заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

членов Комиссии:

– ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

– ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

в присутствии представителей:

уполномоченного органа – Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок республики Марий Эл: (на основании доверенности), (на основании доверенности),

при участии посредством видеоконференцсвязи представителя заявителя – ООО «Инженерно-строительная компания» (на основании доверенности),

в отсутствие представителей заказчика – МБОУ «Виловатовская СОШ» (далее – Заказчик, Учреждение), надлежащим образом извещенного о месте, времени рассмотрения настоящего дела,

рассмотрев жалобу ООО «Инженерно-строительная компания» от 13.10.2024 на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на капитальный ремонт кровли здания МБОУ «Виловатовская СОШ» (номер извещения в ЕИС 0108500000424004088 от 24.09.2024),

УСТАНОВИЛА:

Заказчиком, уполномоченным органом проводился электронный аукцион на капитальный ремонт кровли здания МБОУ «Виловатовская СОШ» (номер извещения в ЕИС 0108500000424004088 от 24.09.2024).

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

Из пункта 2 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе следует, что подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом того, что жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные после даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке, может быть подана исключительно участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

13.10.2024 в Марийское УФАС России поступила жалоба ООО «Инженерно-строительная компания».

Из жалобы следует, что заявка ООО «Инженерно-строительная компания» неправомерно отклонена комиссией по осуществлению закупок по пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе. Заявитель считает, что представленные в составе заявки документы подтверждают опыт в соответствии с позицией 10 раздела II приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 №2571  «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее — Постановление № 2571).

Уполномоченный орган, заказчик с доводами жалобы не согласились, представили возражения на жалобу, в которых указали на правовые основания для отклонения заявки ООО «Инженерно-строительная компания».

Изучив представленные документы и материалы, выслушав участников дела, обсудив доводы жалобы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам. 

Из пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать  требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, дополнительные требования к участникам закупки установлены Постановлением № 2571.

Комиссия Марийского УФАС России установила, что в извещении об осуществлении указанной закупки установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 10 раздела II приложения к Постановлению № 2571: «Работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта)»:

Наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Из протокола подведения итогов электронного аукциона от 11.10.2024 следует, что заявка ООО «Инженерно-строительная компания» отклонена на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе. В качестве документов, подтверждающих наличие опыта выполнения работ, предусмотренных позицией 10 раздела II приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571, участником закупки в составе заявки представлен контракт на выполнение работ по монтажу систем автоматической пожарной сигнализации(АПС) и оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ).

Комиссией Марийского УФАС России при изучении заявки Заявителя установлено, что ООО «Инженерно-строительная компания» в составе заявки в качестве подтверждения опыта в соответствии с позицией 10 приложения к Постановлению № 2571 представлен контракт от 15.10.2019 № 1449/4258 на выполнение работ по монтажу систем автоматической пожарной сигнализации (АПС) и оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ), заключенный обществом с ГБОУ города Москвы «Многопрофильная школа № 1449 имели Героя Советского Союза М.В. Водопьянова» (номер извещения в ЕИС 0873500000819004258), а также документы, свидетельствующие об исполнении данного контракта.

По мнению Заявителя работы, выполненные по данному контракту являются работами, выполненными в рамках капитального ремонта объекта капитального строительства.

Согласно пояснениям Уполномоченного органа заявка ООО «Инженерно-строительная компания» была отклонена по причине того, что в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, финансирование представленного контракта осуществлялось по коду КВР 244.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06.06.2019 № 85н «О порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения» утвержден Порядок формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуру и принципы назначения (далее - Порядок) согласно приложению к настоящему приказу. Приложением 4 к Порядку формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципам назначения, утвержденным Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06.06.2019 № 85н определены коды видов (групп, подгрупп, элементов) расходов классификации расходов бюджетов (далее - Приложение).

Согласно указанному Приложению, код 244 имеет наименование вида расходов - прочая закупка товаров, работ и услуг, а код 243 - закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества.

Таким образом, по мнению представителей Уполномоченного органа, работы в рамках контракта от 15.10.2019 № 1449/4258 нельзя считать работами по капитальному ремонту.

Комиссией Марийского УФАС России также получен ответ от ГБОУ города Москвы «Многопрофильная школа № 1449 имели Героя Советского Союза М.В. Водопьянова» от 17.10.2024, согласно которому работы выполненные по спорному контракту относятся к текущему ремонту.

Соответственно, в этой части спорный контракт не мог быть заявлен для подтверждения опыта работы по рассматриваемой закупке.

Уполномоченный орган также пояснил, что заявка заявителя была отклонена поскольку по условиям представленного Контракта выполнение работ осуществлялось на четырех объектах капитального строительства.

По мнению представителей Уполномоченного органа, исходя из положений позиции Постановления № 2571 участник закупки должен представить опыт исполнения договора в отношении одного объекта капитального строительства.

Комиссия Марийского УФАС России установила, что по контракту от 15.10.2019 № 1449/4258 обществом выполнялись работы на следующих объектах заказчика:

1) г. Москва, ул. Череповецкая, д. 6А;

2) г. Москва, ул. Череповецкая, д. 10А;

3) г. Москва, ул. Угличская, д. 8;

4) г. Москва, ул. Илимская, д. 2Б.

Также установлено, что самая большая стоимость работ на одном объекте по спорному контракту составила 1 121 296,78 рублей.

Между тем, для подтверждения опыта работ по позиции 10  раздела II приложения к Постановлению № 2571 требуется подтвердить опыт работ на сумму не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), что в рассматриваемом случае составляет не менее 1 759 441,40 рублей.

Аналогичная позиция указана в решении ФАС России от 15.04.2024 по делу № 28/06/105-966/2024 о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

С учетом изложенного, позиция заявителя в данной части является также необоснованной.

Частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Инженерно-строительная компания» необоснованной.

2. Требование о приостановлении процедуры закупки отменить.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.