| Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми | 23.10.2024 |
| Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Южно-Уральский центр снабжения" | |
| Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ РЕСПУБЛИКИ КОМИ "ЦЕНТР ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ТОРГОВ" | |
| Закупка: 0307200030624002141 Жалоба: 202400114406000966 | |
| Жалоба призана необоснованной | |
ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной
службы
по Республике Коми
ул. Интернациональная, 160А, г. Сыктывкар,
ГСП-2, 167982, тел./факс: (8212) 21-41-29
е-таП: 1о11@Га8.§оу.ги
23.10.2024 № ОД/6068/24
На № от
ФЕДЕРАЛЬНОЙ
АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБА
Федеральной антимонопольной службалбн Коми Республиками
ВЕСЬКОДЛАНШ
Интернациональной ул., 160А,
Сыктывкар, ГСП-2, 167982
тел./факс: (8212) 21-41-29
е-таП: 1о11@Га8.§оу.га
Заявитель:
Общество с ограниченной ответственностью «Южно-Уральский центр снабжения»
через Единую информационную систему
Заказчик:
Министерство здравоохранения Республики Коми
через Единую информационную систему
Уполномоченное учреждение:
Государственное казенное учреждение Республики Коми «Центр обеспечения организации и проведения торгов»
через Единую информацию систему
Общество с ограниченной ответственностью «РТС-Тендер»
через Единую информационную систему
по жалобе № 011/06/49-951/2024
18 октября 2024 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок, созданная приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 № 156 «О создании комиссии по контролю в сфере закупок» в составе: Дейберт О.И. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии; Мокиенко А.А. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; Растегаевой А.Д. - специалиста-эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев общества с ограниченной ответственностью «Южно-Уральский центр снабжения» (456320, Челябинская обл., г. Миасс, Ильмен-Тау, д. 20/1, оф. 34; ОГРН: 1167456109952, ИНН: 7415095267, КПП: 741501001) (далее - ООО «ЮУРЦС») от 11.10.2024 № 691 (вх. от 11.10.2024 № 9785/24) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - государственного казенного учреждения Республики Коми «Центр обеспечения организации и проведения торгов» (167000, Республика Коми, ул. Коммунистическая, д. 8; ОГРН: 1111101004420, ИНН: 1101486861, КПП: 110101001) (далее - ГКУ РК «ЦООиПТ») при проведении закупки путем проведения электронного аукциона «Поставка электрокардиографов в рамках проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения» в 2025 году (№)», извещение № 0307200030624002141 (далее - жалоба), в присутствии (посредством веб-конференции):
- Суворина Ю.Г. - генерального директора ООО «ЮУРЦС» по протоколу № 4 от 01.02.2024 единственного учредителя (участника) ООО «ЮУРЦС»;
- Шуплецовой Т.Т. (очно) - представителя ГКУ РК «ЦООиПТ» по доверенности от 12.02.2024 № 14;
- Чужмаровой Н.А. (очно) - представителя ГКУ РК «ЦООиПТ» по доверенности от 22.06.2023 № 23;
- Якимовой Ю.А. (очно) - представителя ГКУ РК «ЦООиПТ» по доверенности от 01.02.2024 № 12;
- Вилижанинова А.П. (очно) - представителя Министерства здравоохранения Республики Коми (далее - Минздрав РК) по доверенности от 21.03.2024 № 22/01-13,
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми с использованием Единой информационной системы в сфере закупок поступила жалоба ООО «ЮУРЦС» на действия аукционной комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ РК «ЦООиПТ» при проведении закупки путем проведения электронного аукциона «Поставка электрокардиографов в рамках проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения» в 2025 году (№)», извещение № 0307200030624002141 (далее - закупка, электронный аукцион).
Жалоба подготовлена в соответствии с требованиями статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), в связи с чем, принята Коми УФАС России к рассмотрению.
ООО «ЮУРЦС», ГКУ РК «ЦООиПТ», Минздрав РК, общество с ограниченной ответственностью «РТС-Тендер» (далее - оператор электронной площадки) надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы извещены посредством электронной почты.
ГКУ РК «ЦООиПТ» письмом от 17.10.2024 № 09-02/59 (вх. от 17.10.2024 № 9963/24) представлен отзыв на жалобу и документы, необходимые для рассмотрения жалобы.
Минздравом РК отзыв на жалобу и документы, необходимые для рассмотрения жалобы не представлены.
Согласно части 2 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, имеющие право действовать от имени участника закупки, подавшего жалобу, от имени субъекта (субъектов) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, вправе участвовать в рассмотрении жалобы по существу, в том числе с использованием систем видеоконференц-связи при наличии в контрольном органе в сфере закупок технической возможности осуществления видео-конференц-связи.
ООО «ЮУРЦС» письмом от 16.10.2024 № 632 (вх. от 16.10.2024 № 9921-ЭП/24) заявлено ходатайство об участии в рассмотрении жалобы в дистанционном режиме, с использованием видео-конференц-связи, посредством системы Тгие СопГ.
В связи с наличием технической возможности, ходатайство ООО «ЮУРЦС» удовлетворено письмом Коми УФАС России от 16.10.2024 № ОД/5896/24 и жалоба рассмотрена в формате веб-конференции посредством системы Тгие СопГ.
ООО «ЮУРЦС» обжалованы действия аукционной комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ РК «ЦООиПТ» в части признания победителем закупки, участника (общество с ограниченной ответственностью «Росинка»), представившего в заявке недостоверную информацию о характеристиках предлагаемого к поставке товара.
Обществом с ограниченной ответственностью «Росинка» (далее - ООО «Росинка») предложен поставке электрокардиограф с характеристикой «Количество синхронно регистрируемых каналов, максимальное - 12».
Заявитель считает, что участник закупки, предложивший к поставке электрокардиограф 3-6 канальный ЭКЗТЦ-3/6-04 «АКСИОН» с микропроцессорным управлением и автоматической обработкой ЭКГ по ТУ 9441-112-43674401-2004 в рамках РУ № ФСР 2008/01874 от 22.12.2024, не соответствует описанию объекта закупки, так как имеет количество каналов (отведений) 3, 6.
Комиссия Коми УФАС России в ходе рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучив представленные материалы, заслушав представителей сторон, пришла к нижеследующим выводам.
1. Заказчиком осуществления закупки путем проведения электронного аукциона явилось Минздрав РК, уполномоченным учреждением - ГКУ РК «ЦООиПТ».
Объект закупки - «Поставка электрокардиографов в рамках проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения» в 2025 году (№)».
Начальная (максимальная) цена контракта составила 7 986 600,00 руб.
Извещение о проведении закупки размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок \\\\\\. /акиркгдоу.ги (далее - ЕИС) - 27.09.2024.
Дата и время окончания срока подачи заявок - 09.10.2024 07:00.
Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 09.10.2024.
Дата подведения определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 11.10.2024.
Согласно пункту 8.3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе контракт на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, - контракт, предусматривающий поставку продовольствия, средств, необходимых для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, медицинских изделий, технических средств реабилитации, топлива, отсутствие которых приведет к нарушению нормального жизнеобеспечения граждан.
Согласно части 9 статьи 37 Закона о контрактной системе если конкурс или аукцион проводится для заключения контракта на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, участник закупки, предложивший цену контракта, сумму цен единиц товара на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, наряду с требованиями, предусмотренными настоящей статьей, обязан представить заказчику обоснование предлагаемых цены контракта, суммы цен единиц товара, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара (за исключением случая, если количество поставляемых товаров невозможно определить), документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемым цене, сумме цен единиц товара.
Извещением об осуществлении закупки установлено, что предметом контракта является поставка товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения в случаях, указанных в части 9 статьи 37 Закона о контрактной системе.
2. В силу статьи 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.
Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является, согласно части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе, в том числе аукцион в электронной форме.
Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.
Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.
Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Извещением о проведении электронного аукциона для закупки № 0307200030624002141 установлены ограничения допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 «О
мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 № 878).
Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 установлено, что при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, за исключением установленного пунктом 3(1) настоящего постановления случая, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.
Пунктом 3(2) Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 установлено, что за исключением случаев, установленных настоящим постановлением:
подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является наличие сведений о такой продукции в реестре или евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров);
подтверждением соответствия радиоэлектронной продукции первому уровню является наличие в реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров сведений о первом уровне радиоэлектронной продукции.
Пунктом 3(3) Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 установлено, что для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции требованиям, предусмотренным пунктом 3(2) настоящего постановления, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров, а для целей подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции - также сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции.
Заказчиком осуществлена закупка электрокардиографа, указанный товар включен в Перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (позиция 100)
Таким образом, в закупке правомерно установлено ограничение допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 617.
Согласно пункту 9 раздела III приложения к извещению о проведении электронного аукциона «Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукцион и инструкция по ее заполнению» (далее - Требования) заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе: Участник закупки в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке:
- в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, - номера реестровой записи из единого реестра российской радиоэлектронной продукции;
- в отношении товаров, страной происхождения которых является государство - член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номера реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза.
2.1. Согласно частям 1, 2, 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека.
Медицинские изделия подразделяются на классы в зависимости от потенциального риска их применения и на виды в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий. Номенклатурная классификация медицинских изделий утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
На территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.
Правила государственной регистрации медицинских изделий утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации 27.12.2012 № 1416 «Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий» (далее - Правила).
Согласно пунктам 1, 2, 6, Правил настоящие Правила устанавливают порядок государственной регистрации медицинских изделий, подлежащих обращению на территории Российской Федерации.
Государственной регистрации подлежат любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем (изготовителем) для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека (далее - медицинские изделия)
Документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие (далее - регистрационное удостоверение). Форма регистрационного удостоверения утверждается регистрирующим органом.
Регистрационное удостоверение выдается бессрочно.
Согласно подпункту «г» пункта 10 Правил для государственной регистрации медицинского изделия (за исключением медицинских изделий, включенных в перечень) представляются следующие документы: эксплуатационная документация производителя (изготовителя) на медицинское изделие, в том числе инструкция по применению или руководство по эксплуатации медицинского изделия.
Согласно пункту 4 Правил под регистрационным досье понимается - комплект документов, представляемых для государственной регистрации, внесения изменений в такие документы, а также копии решений, принятых регистрирующим органом в отношении конкретного медицинского изделия.
Под эксплуатационной документацией производителя (изготовителя) понимаются документы, предназначенные для ознакомления потребителя с конструкцией медицинского изделия, регламентирующие условия и правила эксплуатации (использование по назначению, техническое обслуживание, текущий ремонт, хранение и транспортировка), гарантированные производителем (изготовителем) значения основных параметров, характеристик (свойств) медицинского изделия, гарантийные обязательства, а также сведения о его утилизации или уничтожении.
При этом электронный образ эксплуатационной документации производителя (изготовителя) на медицинское изделие согласно подпункту «н» пункта 6 Правил ведения реестра государственной регистрации медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 № 1650, размещается в реестре медицинских изделий на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (далее - Росздравнадзор).
Исходя из вышеизложенного, руководство по эксплуатации медицинского изделия и инструкция по применению медицинского изделия входят в состав регистрационного досье и представляются в числе обязательных документов при регистрации медицинского изделия.
В силу пункта 58 Правил Регистрирующий орган размещает информацию, связанную с осуществлением государственной регистрации медицинского изделия, внесением изменений в документы, содержащиеся в регистрационном досье, и выдачей дубликата регистрационного удостоверения, на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Согласно пункту 8 Требований заказчиком установлено требование о предоставлении в составе заявки на участие в закупке документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации: требуется представление копии действующего регистрационного удостоверения на медицинское изделие, требуемое в рамках данной закупки, либо информации о реквизитах такого регистрационного удостоверения с указанием номера и даты его выдачи.
3. Согласно подпунктам «а», «в» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:
с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);
документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).
Согласно пункту 1 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;
б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.
В силу подпункта «в» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе
3.1. Порядок проведения электронного аукциона регламентирован статьей 49 Закона о контрактной системе.
Согласно подпункту «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.
1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;
4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);
5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);
6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;
7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;
8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;
9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0307200030624002141 от 10.10.2024 на участие в закупке было подано 3 заявки.
Заявка с идентификационным номером 117370036 (ООО «ЮУРЦС») была отклонена аукционной комиссией уполномоченного учреждения на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, так как участником закупки представлена реестровая запись из реестра радиоэлектронной продукции № РЭ-3365/21 от 22.11.2021 на товар «Электрокардиограф 3-6-12 канальный с регистрацией ЭКГ в ручном и автоматических режимах ЭК12Т-01-«Р-Д», срок действия которой по информации с официального сайта Минпромторга России истек 31.03.2023).
Однако по совокупности характеристик, заявка ООО «ЮУРЦС» соответствовала требованиям Закона о контрактной системе и извещению об осуществлении закупки.
В заявках участников ООО «Росинка» и общества с ограниченной ответственностью «АРВЭЛЬ» (далее - ООО «АРВЭЛЬ») к поставке предложено медицинское изделие «Электрокардиограф 3-6 канальный ЭКЗТЦ-3/6-04 «АКСИОН» с микропроцессорным управлением и автоматической обработкой ЭКГ по ТУ 9441-112-43674401-2004, производителя общества с ограниченной ответственностью Концерн «АКСИОН», страна происхождения: Российская Федерация.
В составе заявок двух участников закупки было приложено регистрационное удостоверение на медицинское изделие «Электрокардиограф 3-6 канальный ЭКЗТЦ-3-6-04 «АКСИОН» с микропроцессорным управлением и автоматической обработкой ЭКГ по ТУ 9441-112-43674401-2004» № ФСР 2008/01874 от 22.12.2014.
В отношении характеристики «Количество синхронно регистрируемых каналов, максимальное» участниками закупки указано значение - 12.
Из заявки ООО «Росинка» и ООО «АРВЭЛЬ» следует, что характеристики товара, предлагаемые участниками закупки, полностью соответствуют характеристикам, указанным в описании объекта закупки.
Кроме вышеуказанного, заявки ООО «Росинка» и ООО «АРВЭЛЬ» содержали выписку из реестра российской промышленной продукции с номером реестровой записи 10441662 со сроком действия до 11.06.2026, подтверждающий страну происхождения, указанную в заявке, а именно товар российского происхождения.
Доводы ООО «ЮУРЦС» сводятся к тому, что победителем закупки - ООО «Росинка» в составе заявке указана недостоверная информация относительно предложенного к поставке электрокардиографа, который по мнению заявителя, не содержит 12 синхронно регистрируемых каналов.
Недостоверная информация - это информация, не соответствующая действительности.
В рамках законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок недостоверной информацией является подача участником закупки заявки на участие в закупке с предложением о поставке требуемого в рамках данной закупки товара, характеристики которого, судя по информации указанной в заявке, полностью соответствуют характеристикам, указанным в извещении об осуществлении закупки, но такая информация может являться не соответствующей действительности, поскольку комиссией могут быть обнаружены документы, подтверждающие недостоверность информации, представленной участником.
Исходя из требований Закона о контрактной системе, аукционная комиссия анализирует заявки исключительно на соответствие требования, установленным в извещении об осуществлении закупки.
При этом законодатель не ограничивает закупочные комиссии в праве проверять информацию, включенную в заявки участников на предмет достоверности, в том числе обращаясь к каким-либо реестрам, запрашивая письма у производителей предлагаемого к поставке товара или имеющегося у заказчика.
В соответствии с требованиями гражданского законодательства Российской Федерации, Закона о контрактной системе, ответственность за достоверность документов и информации, предоставляемых участником закупки, несет участник электронного аукциона, предоставивший указанные документ и информацию, в связи с чем добросовестность и разумность его действий предполагаются.
В реестровой записи № 7764 регистрационного удостоверения № ФСР 2008/01874 от 22.12.2024 на медицинское изделие «Электрокардиограф 3-6 канальный ЭКЗТЦ-3/6-04 «АКСИОН» с микропроцессорным управлением и автоматической обработкой ЭКГ по ТУ 9441-112-43674401-2004», размещенном на официальном сайте Росздравнадзора в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» содержится «Руководство по эксплуатации ЮМГИ.941311.024 РЭ».
Согласно ГОСТу Р МЭК 60601-2-25-2016 Национальный стандарт Российской Федерации. Изделия медицинские электрические. Часть 2-25. Частные требования безопасности с учетом основных функциональных характеристик к электрокардиографам» каналом является электрокардиографическое отведение, выбираемое аппаратно- и/или программно для отображения, регистрации или передачи сигнала.
Согласно руководству по эксплуатации ЮМГИ.941311.024 РЭ, предлагаемый к поставке товар имеет синхронную регистрацию ЭКГ-сигнала по 12 каналам отведений.
Из руководства по эксплуатации ЮМГИ.941311.024 РЭ следует, то электрокардиограф обеспечивает регистрацию отведений в режимах работы в автоматическом режиме в стандартной последовательности синхронно по 12 каналам отведений и предполагает печать 12 отведений в режиме мониторинга.
Таким образом, предложенный ООО «Росинка» и ООО «АРВЭЛЬ» к поставке электрокардиограф, обеспечивает регистрацию групп отведений синхронно по 12 каналам отведений, что соответствует описанию объекта закупки, в том числе по характеристике «Количество синхронно регулируемых каналов, максимальное - 12 шт.»
Так, из представленных документов и сведений не следует, что в заявке ООО «Росинка» представлена недостоверная информация относительно соответствия предлагаемого к поставке электрокардиографа требованиям извещения об осуществлении закупки
Иных доказательств несоответствия предлагаемого к поставке электрокардиографа требованиям извещения об осуществлении закупки ООО «ЮУРЦС» в материалы жалобы не представлено.
Таким образом, представленные победителем закупки информация и документы в полном объеме соответствовали требованиям извещения о проведении электронного аукциона, что позволило аукционной комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ РК «ЦООиПТ» признать заявки ООО «Росинка» и ООО «АРВЭЛЬ» соответствующими извещению об осуществлении закупки, а ООО «Росинка» с учетом протокола подачи ценовых предложений победителем закупки.
С учетом принципа обеспечения конкуренции, продекларированного в статье 8 Закона о контрактной системе, действия аукционной комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ РК «ЦООиПТ» при рассмотрении заявок ООО «ЮУРЦС», ООО «Росинка» и ООО «АРВЭЛЬ» не противоречат законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
4. В силу части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
По данной жалобе предписание выдаче не подлежит, так как нарушения в действиях аукционной комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ РК «ЦООиПТ» не подтверждены.
5. Доводы заявителя, указанные в жалобе, наряду с прочим, сводятся к тому нарушению принципа конкуренции и состязательности при проведении процедуры торгов, что нарушает требования, установленные статьями 15, 16, 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Доводы жалобы о нарушении аукционной комиссией уполномоченного учреждения - ГКУ РК «ЦООиПТ» антимонопольного законодательства образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», вследствие чего выходят за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном Законом о контрактной системе порядке.
Таким образом, доводы жалобы, касающиеся возможных нарушений антимонопольного законодательства, подлежат рассмотрению в Коми УФАС России в порядке и сроки, предусмотренные статьей 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «ЮУРЦС» необоснованной.
- По результатам рассмотрения жалобы в действиях аукционной комиссии
уполномоченного учреждения - ГКУ РК «ЦООиПТ» нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при рассмотрении заявок ООО «ЮУРЦС», ООО «Росинка», ООО «АРВЭЛЬ» не подтверждены. - С учетом того, что нарушения в действиях аукционной комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ РК «ЦООиПТ» при рассмотрении заявок ООО «ЮУРЦС», ООО «Росинка», ООО «АРВЭЛЬ» не подтверждены, предписание не выдавать.
- Передать копию жалобы уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России для рассмотрения в части доводов о нарушении заказчиком антимонопольного законодательства в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.
О.И. Дейберт
Кому выдан: Дейберт Ольга Ивановна
Сертификат № 47ВЕ956094А2653С447Е267327825004
Действителен с 10.06.2024 по 03.09.2025
Члены комиссии:
А.А. Мокиенко
Кому выдан: Мокиенко Анастасия Александровна
Сертификат № 5740ВО6СЗООО758ЕО5О638ВЕ6САО58С1
Действителен с 25.12.2023 по 19.03.2025
А.Д. Растегаева
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Кому выдан: Растегаева Анна Дмитриевна
Сертификат № 00АЕ786ЕОЗП4997П7832ЕЗЕ0В44087743В
Действителен с 16.02.2024 по 11.05.2025