ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 014/06/49-1888/2024

о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

г. Якутск                                                                                                              18 октября 2024 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее – Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

… – заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

…. – главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

… – старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при отсутствии:

заказчика Администрации муниципального района «Таттинский улус» Республики Саха (Якутия) (далее – Администрации МР «Таттинский улус» РС (Я), заказчик): не участвовали, уведомлены надлежащим образом;

уполномоченного учреждения Муниципального казенного учреждения «Управление муниципального заказчика и размещения закупок» муниципального района «Таттинский улус» (далее – МКУ «Управление муниципального заказчика и размещения закупок» МР «Таттинский улус», комиссия): не подключились, уведомлены надлежащим образом, представлены письменные пояснения;

заявителя общества с ограниченной ответственностью «Алгоритм» (далее – ООО «Алгоритм», заявитель): не участвовали, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО «Алгоритм» на действия (бездействие) аукционной комиссии уполномоченного учреждения  МКУ «УМЗИРЗ» при проведении электронного аукциона на приобретение ОС (МЦП Старшее поколение) Интерактивная панель (извещение № 0816600003724000061), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки,

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО «Алгоритм» на действия комиссии уполномоченного учреждения. 

Из сути жалобы заявителя следует, что комиссия уполномоченного учреждения неправомерно признала заявку победителя соответствующей требованиям извещения о проведении закупки, поскольку победитель не представил подтверждение соответствия радиоэлектронной продукции первому уровню.

Просят признать жалобу обоснованной.

Из письменных пояснений уполномоченного учреждения пояснил, что с жалобой заявителя не согласны.

Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу ООО «Алгоритм» обоснованной на основании следующего.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях реализации норм, установленных статьей 14 Закона о контрактной системе правительством принято Постановление Правительства N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 878).

В соответствии с положениями пункта 3(1) Постановления N 878 в случае если в предмет одного контракта (одного лота) включена радиоэлектронная продукция, предусмотренная пунктами 5, 7 - 9, 13 (в части систем хранения данных), заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции (за исключением содержащих предложение о поставке радиоэлектронной продукции первого уровня), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) заявка, которая удовлетворяет требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) и которая одновременно:

- содержит предложение о поставке соответствующей радиоэлектронной продукции только первого уровня.

Пунктом 3(2) Постановления N 878 установлено, что за исключением случаев, установленных настоящим постановлением:

- подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является наличие сведений о такой продукции в реестре или евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров);

- подтверждением соответствия радиоэлектронной продукции первому уровню является наличие в реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров сведений о первом уровне радиоэлектронной продукции.

Пунктом 3(3) Постановления N 878 установлено, что для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции требованиям, предусмотренным пунктом 3(2) указанного постановления, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров, а для целей подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции - также сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции.

Комиссия Якутского УФАС России проанализировав извещение, установила, что требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке установлено Приложением N 1 к извещению о проведении электронного аукциона, согласно которого: " 2.6. При установлении ограничения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 10 июля 2019 г. № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 878) для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции условиям, предусмотренным Постановлением №878, участник закупки в составе заявки на участие в закупке представляет информацию (документы, если это установлено Постановлением №878), предусмотренные Постановлением №878».

В случае если в предмет одного контракта (одного лота) включена радиоэлектронная продукция, предусмотренная пунктами 5, 7 - 9, 13 перечня (в части систем хранения данных) Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 - указание (декларирование) участником закупки в составе заявки номеров реестровых записей о такой продукции в реестре российской радиоэлектронной продукции или евразийском реестре промышленных товаров, а также сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции.

Информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 и 4 ст. 14 Закона о контрактной системе. В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами".

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать, в том числе обоснование принятого аукционной комиссией решения об отклонении заявки на участие в закупке.

Из протокола подведения итогов электронного аукциона от 11.10.2024 следует, что заявка победителя была признана соответствующей, заявка подателя жалобы также была признана соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

Для объективного рассмотрения дела, Якутским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки о предоставлении сведений и документов, представленных в составе заявок.

Из представленных оператором сведений Комиссией Якутского УФАС России установлено, что в составе заявки подателя жалобы содержится выписка из реестра российской радиоэлектронной продукции на предложенное к поставке оборудование: Интерактивная панель BM Stark Baikal Light Pro 2.0 + 86 № 10551725 срок действия 08.09.2024 с подтверждением 1 уровня радиоэлектронной продукции.

Комиссия Якутского УФАС России, проанализировав заявку победителя электронного аукциона, установила, что победителем не была приложена выписка из реестра российской радиоэлектронной продукции на предложенное к поставке оборудование: устройство информационное сенсорное: интерактивная панель 26.20.13.000-00000002, 26.20.13.000 SmartMate,

Из письменных пояснений уполномоченного учреждения установлено следующее:

 «По окончании срока приема заявок подано 2 заявки.

ЗАЯВКА 1 (117270271) ООО "АВТОСФЕРА". ТОВАРНЫЙ ЗНАК: SmartMate. СТРАНА ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРА: Российская Федерация. Предоставлены декларация страны происхождения товара.

 ЗАЯВКА 2 (117433201) ООО "АЛГОРИТМ". ТОВАРНЫЙ ЗНАК: BM GROUP ФАБРИКА ИННОВАЦИЙ. СТРАНА ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРА: Российская Федерация. Предоставлена выписка из реестра российской продукции 10551725 от 17-50 09.10.2024г.»

Таким образом, в заявке подателя жалобы содержался реестровый номер из реестра радиоэлектронной продукции в соответствии с Постановлением N 878 - 10551725 с подтверждением 1 уровня радиоэлектронной продукции, ввиду чего заявка победителя электронного аукциона с отсутствием информацией об уровне радиоэлектронной продукции должна была быть отклонена аукционной комиссией на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Таким образом, учитывая положения Постановления N 878, Комиссия приходит к выводу о том, что принятое аукционной комиссией решение относительно признания заявки победителя электронного аукциона противоречит положениям пункта 5 части 12 статьи 48, подпункту «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

Жалоба признана обоснованной.

 На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), 

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ООО «Алгоритм» на действия (бездействие) аукционной комиссии уполномоченного учреждения МКУ «УМЗИРЗ» при проведении электронного аукциона на приобретение ОС (МЦП Старшее поколение) Интерактивная панель (извещение № 0816600003724000061) обоснованной.

2. Признать комиссию уполномоченного учреждения МКУ «УМЗИРЗ» при проведении электронного аукциона на приобретение ОС (МЦП Старшее поколение) Интерактивная панель (извещение № 0816600003724000061) нарушившей подпункт «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.

5. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии                                     …

Члены комиссии                                        …