Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан 18.10.2024
Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РЕНЕССАНС-МЕД"
Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН "ХАСАВЮРТОВСКАЯ ЦЕНТРАЛЬНАЯ ГОРОДСКАЯ БОЛЬНИЦА ИМ.Р.П.АСКЕРХАНОВА"
Жалоба призана обоснованной частично
Решение по жалобе № 202400125828002516

Государственное бюджетное учреждение Республики Дагестан "Хасавюртовская центральная городская больница им. Р.П. Аскерханова"

368003, Дагестан Респ, Хасавюрт г, ул. Алиева, д. 21

e-mail: cgbzakupki@mail.ru

 

Комитет по государственным закупкам Республики Дагестан

367033, Республика Дагестан, г. Махачкала, ул. Абубакарова, 67 (5 этаж)

e-mail: zakupki@e-dag.ru

 

АО «Сбербанк – АСТ»

119435, город Москва, Большой Саввинский переулок, д. 12, стр. 9

e-mail: ko@sberbank-ast.ru

 

ООО "Ренессанс-Мед"

105187, г. Москва, вн.тер.г. Муниципальный округ Измайлово, ул 1-я Измайловского Зверинца, д. 8, помещ. 1/1

e-mail: info.renessans-med@yandex.ru

 

 

Р Е Ш Е Н И Е № 005/06/106-1622/2024

Комиссии Управления ФАС России по Республике Дагестан

по контролю в сфере закупок

 

16.10.2024г.         г. Махачкала

 

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Ведущего заседание Комиссии – Бабаева К.А. – Руководителя Дагестанского УФАС России.

Членов Комиссии:

Багамаева Т.Р. – Главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Магомедова А.Ш. – Специалиста-эксперта отдела административного производства Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "Ренессанс-Мед" (далее – Заявитель) на действия ГБУ РД «Хасавюртовская центральная городская больница им. Р.П. Аскерханова» (далее – Заказчик) при проведении Комитетом по государственным закупкам Республики Дагестан (далее – Уполномоченный орган) электронного аукциона 0103200008424005445 на закупку хирургических расходных материалов (далее – Аукцион),

с участием представителей

Заказчика Саиевой М.А. (по доверенности),

Заявителя – Андрусенко С.П. и Василевского С.А. (по доверенности),

в отсутствии представителя Уполномоченного органа (извещен),

У С Т А Н О В И Л А:

10.10.2024г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.

В жалобе Заявителя указывается на несоответствие извещения о проведении Аукциона требованиям Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее – Единая информационная система), а также на сайте оператора электронной площадки АО «Сбербанк – АСТ» (далее – Оператор электронной площадки), выслушав представителей сторон, Комиссия установила следующее.

02.10.2024г. Уполномоченным органом в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта – 40 116 500 рублей.

1. В жалобе Заявителя указывается, что под описание объекта закупки по позициям 17 и 18 технического задания соответствует товар одного хозяйствующего субъекта.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Следовательно при проведении закупок Заказчики описывают объекты закупок, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки. При этом, по мнению ФАС России, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало два и более производителей (Письмо ФАС России N ПИ/42497/22 от 27.04.2022 "О рассмотрении обращения").

Вместе с тем, в письме ФАС России N ПИ/49039/22 от 19.05.2022 "О рассмотрении обращения" отмечено, что заказчик в целях удовлетворения собственных нужд, исходя из необходимости достижения результатов и эффективности закупки, самостоятельно устанавливает описание объекта закупки в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации в сфере закупок при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки. Таким образом, запрещается установление заказчиком характеристик товара, если в совокупности таким характеристикам соответствует товар конкретного производителя.

Из содержания жалобы следует, что требованиям Заказчика соответствует товар как минимум двух производителей "АЛВИМЕДИКА ТИББИ УРУНЛЕР САНАИ BE ДИС ТИКАРЕТ АНОНИМ СИКРЕТИ" (ФСЗ 2010/07091) (Турция) и ООО НПО "ДЕОСТ" (РЗН 2021/14109) (Россия).

Заявитель указывает, что невозможность подачи заявки заключается в том, что компания ООО НПО "ДЕОСТ" одновременно является производителем катетеров PANORAMA (РЗН 2021/14109) и одновременно является импортером в РФ катетеров АЛВИМЕДИКА ТИББИ УРУНЛЕР САНАИ BE ДИС ТИКАРЕТ АНОНИМ СИКРЕТИ" (ФСЗ 2010/07091).

На рассмотрении жалобы представитель Заказчика пояснила, что объект закупки сформирован исходя из потребности и специфики своей работы, при этом обеспечена возможность поставки товара как минимум двух производителей.

Учитывая, что данные медицинские изделия находятся в свободном обращении на российском рынке, и аукцион объявлен на поставку товара, а не на его производство, в аукционе может участвовать неограниченное количество поставщиков, способных предложить к поставке товары с требуемыми характеристиками.

В соответствии с ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур жалоба может быть подана в контрольные органы в сфере закупок, и должна содержать указание на обжалуемые действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, доводы жалобы.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

При этом на заседание Комиссии Дагестанского УФАС представители Заявителя не представили доказательств свидетельствующих о нарушении Заказчиком требований Закона о контрактной системе, в рамках рассматриваемого довода жалобы.

Таким образом, довод жалобы Заявителя не находит своего подтверждения.

2. Заявитель указывает, что Заказчиком включены характеристики, которые не позволяют заполнять заявку, а именно: «Средняя скорость контраста по катетеру, мл/сек не менее 37» «Средняя скорость контраста по катетеру, мл/сек не менее 26,5».

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закон о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Каталог), а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила) утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (КТРУ).

Пунктом 5 Правил установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Из совокупности Правил и требований Закона о контрактной системе Заказчик описывает объект закупки с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, исходя из своих потребностей, при условии недопущения ограничения конкуренции.

На рассмотрении жалобы было уточнено, что данный довод относится к описанию товаров по позициям 17 и 18 технического задания.

На рассмотрении жалобы, представитель Заказчика пояснила, что по данному доводу жалобы Заказчиком были внесены изменения в документацию.

Как установлено Комиссией, по позициям 17 «Катетер ангиографический, одноразового использования, с диаметром Fr 5, форма кончика - JR; JL; AL; AR; IMA; HS; LCB; RCB; ASL; MP A;  MP B;  Q4; SON I; SON II; SON III; MOD EBU» и 18 «Катетер ангиографический, одноразового использования, с диаметром Fr 6, форма кончика - JR; JL; AL; AR; IMA; HS;  LCB; RCB; ASL; MP A;  MP B;  Q4; SON I; SON II; SON III; MOD EBU» технического задания, прикрепленного к извещению о проведении Аукциона, действующего на момент рассмотрения жалобы отсутствуют характеристики на которые указывает Заявитель.

Данный факт подтвердил также представитель Заявителя.

При этом, как установлено Комиссией, в структурированном описании объекта закупки (извещение о проведении Аукциона от 16.10.2024г.) установлено требование «Средняя скорость контраста по катетеру, мл/сек              37» к товару «Катетер ангиографический, одноразового использования, с диаметром Fr 6, форма кончика - JR; JL; AL; AR; IMA; HS;  LCB; RCB; ASL; MP A;  MP B;  Q4; SON I; SON II; SON III; MOD EBU» установлены следующие дополнительные характеристики не предусмотренные КТРУ, а именно: «Средняя скорость контраста по катетеру, мл/сек              ≥ 37».

Таким образом, описание объекта закупки не соответствует требованиям ч. 3 ст. 7 и ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, а также положениям Правил.

На основании изложенного Уполномоченный орган, Заказчик сформировал извещение о проведении Аукциона с нарушением требований пункта 1 части 2 статьи 42 Закон о контрактной.

3. Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении положений извещения в нарушение законодательства о контрактной системе, в частности неправомерном объединении в один лот поставки медицинских изделий разных видов номенклатурной классификации медицинских изделий, что противоречит требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2021 г. N 620 "О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 620).

В обоснование своей позиции Заявитель указывает, что «Катетер аспирационный для тромбэктомии» и «Микрокатетер для периферических/коронарных сосудов», несовместимы с основными изделиями ввиду того, что не применяются совместно со стентом.

По мнению Заявителя, данные позиции должны быть исключены из описания объекта закупки, так как они не совместимы с основным изделием.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно пункту 2 части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе определить требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

Требования к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлены Постановлением Правительства РФ от 19.04.2021 N 620 (далее - Постановление Правительства РФ № 620).

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ № 620 установлено, что при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ № 620 установлено, что указанное в пункте 1 настоящего постановления требование не применяется:

- при закупках медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) по контрактам жизненного цикла, заключаемым в случаях, установленных Правительством Российской Федерации;

- при закупках медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) с расходными материалами, которые совместимы с такими медицинскими изделиями;

- при закупках медицинских изделий, по результатам которых заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со статьей 111.4 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В письменных возражениях Заказчика указывается следующее, в том числе «Объектом закупки являются медицинские изделия для эндоваскулярной хирургии, которые применяются для хирургического вмешательства, проводимого на кровеносных сосудах чрескожным доступом под контролем методов лучевой визуализации с использованием специальных инструментов.

Все необходимые Заказчику специальные инструменты для проведения эндоваскулярных вмешательств включены в обжалуемую закупку в целях выполнения надлежащим образом доведенного до Заказчика государственного задания по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи по лечению тяжелых болезней сердца.

Главной особенностью эндоваскулярной хирургии является то, что все вмешательства производятся без разрезов — через пункцию небольшие проколы на коже под рентгеновским (ангиографическим) контролем в специальной рентгенооперационной. Вмешательства выполняют врачи-рентгенохирурги или эндоваскулярные хирурги — специалисты, обладающие квалификацией хирургов и рентгенологов одновременно и умеющие работать со сложной медицинской аппаратурой.

В операционной одновременно должны находится все необходимые мед изделия для проведения вмешательства. Данное требование может быть обеспечено только одновременной закупкой необходимых мед изделий.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона о контрактной системе заказчики, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Закупаемые Заказчиком медицинские изделия предназначены для проведения процедуры стентирования коронарных сосудов (артерий), в том числе при сложных случаях поражений коронарных артерий и ситуациях, требующих дополнительной диагностической информации.

Совместимость Микрокатетеров для периферических/коронарных сосудов и Катетеров аспирационных для тромбоэктомии и их совместное использование в процедуре стентирования подтверждается:

- клиническими рекомендациями (https://cr.minzdrav.gov.ru/clin_recomend),

- приказом Минздрава от 15.11.2015 № 918н, которым утвержден порядок оказания медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями,

- приложением к письму Минздрава № 25-3/И/2-2789 от 22.02.2023 г.

Так, приказом Минздрава России от 15.11.2015 № 918н утвержден Порядок оказания медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями, которым утвержден Стандарт оснащения отделения рентгенохирургических методов диагностики и лечения, и в соответствии с пунктами 4 и 5, которого предусматривается необходимость наличия полного набора одноразового инструментария для проведения диагностических и лечебных рентгенэндоваскулярных процедур в необходимом размерном ряде, а также набор хирургических инструментов для малоинвазивных вмешательств, без которых невозможно оказание медицинской помощи.

В приложении к письму Минздрава № 25-3/И/2-2789 от 22.02.2023 г. главные внештатные специалисты-кардиологи Минздрава РФ подтверждают, что:

- коронарный микрокатетер обеспечивает техническую возможность кроссинга зоны поражения при сложных вариантах анатомии (данное медицинское изделие входит в дополнительную группу инструментов);

- аспирационный катетер применяют при тромботическом характере поражения, а также при остром интраоперационном тромбозе для аспирации тромботических масс, а также детрита, источником которого может являться атеросклеротическая бляшка (данное медицинское изделие входит в дополнительную группу инструментов)».

Ввиду чего, подобное формирование лота не нарушает требования Постановления N 620.

Позиция ФАС России в части объединения в один лот стента для коронарной артерии и медицинских изделий, необходимых для его использования, выраженная в письме ФАС России от 24.04.2023 N МШ/31508/23 также подтвержает данное утверждение: "Согласно позиции Минздрава России и выводов экспертов в сфере здравоохранения, представленных письмом Минздрава России от 22.02.2023 N 25- 3/И/2-2789 в ответ на запрос ФАС России, медицинские изделия, обеспечивающие проведение манипуляции в соответствии с функциональным назначением стента для коронарных артерий, и без использования которых стент не может быть установлен в артерию (имплантирован), являются материалами, расходными по отношению к стенту.

Таким образом, в соответствии с пунктом 2 Постановления N 620, при осуществлении закупки медицинских изделий для эндоваскулярной хирургии, медицинские изделия, такие как например: катетер, стент, проводник которые обеспечивающие проведение манипуляции в соответствии с функциональным назначением могут быть объединены в один лот.

При этом, как отметил представитель Заказчика, перечень медицинских изделий для эндоваскулярной хирургии, указанный в письме ФАС России N ШМ/31508/23 от 24.04.2023, не является исчерпывающим.

В связи с чем, по мнению Заказчика, закупка таких товаров в рамках одного лота не противоречит положениям Постановления N 620 и Закону о контрактной системе, ввиду чего Заказчик приходит к выводу о правомерности формирования лота.

В соответствии с ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур жалоба может быть подана в контрольные органы в сфере закупок, и должна содержать указание на обжалуемые действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, доводы жалобы.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

При этом на заседание Комиссии Дагестанского УФАС представитель Заявителя не представил и Комиссией не установлено, что закупаемые товары катетеры, стенты и проводники не используются в рамках одной манипуляции и должны закупаться отдельно.

Таким образом, довод жалобы Заявителя не находит своего подтверждения.

4. Заявитель указывает, что Заказчиком при описании ряда товаров, (катетеры баллонные с идентификаторами 162252018, 162252021, 162252022, 162252029, 162252030, 162252045, 162252046, 162252105, 162252106, 162252107, 162252108 162252109, 162252110, 162252111, 162252112) установлены требования к техническим характеристикам закупаемых товаров, которым по совокупности параметров соответствует только товар единственного производителя Artimes - "БросМед Медикал Ко., Лтд." (РЗН 2022/18872).

При этом требованиям Заказчика мог бы подойти также катетер баллонные РАПИРА - ООО "НПК ЭВИПРО" (РЗН 2020/10041), однако данный катетер не подходит, так как имеет давление разрыва 16 атм, что не попадает в диапазон «Расчетное давление разрыва – 14 Физическая атмосфера (101325 Па)».

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Таким образом, статьей 33 Закона о контрактной системе установлен запрет на установление таких характеристик товара, которым в совокупности соответствует товар конкретного производителя.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Из совокупности требований Закона о контрактной системе Заказчик описывает объект закупки с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, исходя из своих потребностей, при условии недопущения ограничения конкуренции.

На рассмотрении жалобы, представитель Заказчика пояснила, что по данному доводу жалобы Заказчиком были внесены изменения в документацию.

Как установлено Комиссией, по позициям 17 «Катетер ангиографический, одноразового использования, с диаметром Fr 5, форма кончика - JR; JL; AL; AR; IMA; HS; LCB; RCB; ASL; MP A;  MP B;  Q4; SON I; SON II; SON III; MOD EBU» и 18 «Катетер ангиографический, одноразового использования, с диаметром Fr 6, форма кончика - JR; JL; AL; AR; IMA; HS;  LCB; RCB; ASL; MP A;  MP B;  Q4; SON I; SON II; SON III; MOD EBU» технического задания, прикрепленного к извещению о проведении Аукциона, действующего на момент рассмотрения жалобы отсутствуют характеристики на которые указывает Заявитель.

Данный факт подтвердил также представитель Заявителя.

При этом, как установлено Комиссией, в структурированном описании объекта закупки (извещение о проведении Аукциона от 16.10.2024г.) к товару «Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный» идентификатор: 162252018, код позиции 32.50.13.110-00733, установлено требование: «Расчетное давление разрыва 14 Физическая атмосфера (101325 Па).

Соответственно по данной позиции Уполномоченным органом, Заказчиком не внесены изменения.

На рассмотрении жалобы, представитель Заказчика пояснила, что в техническом задании, которое направлялось Уполномоченному органу для формирования описания объекта закупки были внесены соответствующие изменения.

Как установлено Комиссией в п. 30 и 32 технического задания, прикрепленного к извещению о проведении Аукциона, действующего на момент рассмотрения жалобы имеется описание товара «Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный» по КТРУ 32.50.13.110-00733, со следующими требованиями к расчетному давлению разрыва:

- п. 30 технического задания - Расчетное давление разрыва, атм. ≥ 12;

- п. 32 технического задания - Расчетное давление разрыва, атм. ≥ 14.

Таким образом, описание объекта закупки не соответствует требованиям ч. 3 ст. 7 и ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, а также положениям Правил.

На основании изложенного Уполномоченный орган, Заказчик сформировал извещение о проведении Аукциона с нарушением требований пункта 1 части 2 статьи 42 Закон о контрактной.

Руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

 

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной частично.

2. Признать в действиях Уполномоченного органа, Заказчика нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, его комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

Ведущий заседание Комиссии         К.А. Бабаев

 

 

 

Члены Комиссии:              Т.Р. Багамаев

 

 

А.Ш. Магомедов

 

Поиск решений
Реестр решений
О системе

Войти