РЕШЕНИЕ № 964/2024

по делу № 023/06/42-5184/2024

о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

15 октября 2024 года                                                                                    г. Краснодар

 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ООО «Ренессанс-Мед» (далее Заявитель) на действия заказчика – министерство здравоохранения Краснодарского края, уполномоченного учреждения – ГКУ КК ДГЗ при проведении электронного аукциона: «Поставка не монтируемого оборудования (Система эндоскопической визуализации) для объекта капитального строительства «Поликлиника на 250 посещений в смену ГБУЗ «Мостовская центральная районная больница» МЗ КК; шифр регионального проекта Краснодарского края 28N9002000985» (извещение № 08185000000824007121) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

Заявитель указывает, что в извещении, предмете закупки, проекте контракта имеются разночтения, что вводит в заблуждение и нарушает ч.2 ст.42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закона о контрактной системе): в лоте закупается эндоскопическая система, которая не требует монтаж. В п.1.1 проекта контракта указано о монтаже оборудования.

 Представителя заказчика, уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласились. Противоречия отсутствуют, применен типовой контракт.

 Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

 Уполномоченным учреждением – ГКУ КК ДГЗ после проверки заявки в ЕИС 02.10.2024 размещено извещение о проведении электронного аукциона «Поставка не монтируемого оборудования (Система эндоскопической визуализации) для объекта капитального строительства «Поликлиника на 250 посещений в смену ГБУЗ «Мостовская центральная районная больница» МЗ КК; шифр регионального проекта Краснодарского края 28N9002000985» (извещение № 08185000000824007121) с НМЦК 8 026 081,28 рублей. Заказчик – министерство здравоохранения Краснодарского края.

В соответствии с ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В Описании объекта установлены требования к закупаемому товару – система эндоскопической визуализации КТРУ 26.60.12.119-00000374.

В извещении закупки в наименовании объекта закупки – поставка не монтируемого оборудования (система эндоскопической визуализации). В составе извещения размещен проект контракта. В соответствии с п.1.1 контракта поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, осуществить поставку не монтируемого оборудования (система эндоскопической визуализации) для объекта капитального строительства «Поликлиника на 250 посещений в смену ГБУЗ «Мостовская центральная районная больница» МЗ КК; шифр регионального проекта Краснодарского края 28N9002000985» (код позиции КТРУ - 26.60.12.119-00000374) (далее – Оборудование) в соответствии со Спецификацией (приложение №1 к контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу  специалистов заказчика…

В соответствии с ГОСТ Р 58451-2019 «Изделия медицинские. Обслуживание техническое. Основные положения» монтаж (монтажные работы): основные работы по сборке и установке в проектное положение медицинское изделие с закреплением его, присоединением к нему различных коммуникаций, воды, пара, электроэнергии, средств контроля и управления, а также соединение его с шинами заземления и выравнивания потенциалов и т.п.

Участником подан запрос на разъяснение положений. Согласно размещенному ответу приобретаемое в рамках капитального строительства объектов здравоохранения технологическое оборудование делится на монтируемое оборудование – требующее монтажа его отдельных узлов и частей, прикрепления к полу, междуэтажным перекрытиям и другим несущим конструкциям зданий и сооружений, установки на фундаменты или опоры и вводимое в эксплуатацию после выполнения монтажных работ, а также не монтируемое оборудование, не требующее для ввода в эксплуатацию его установки и закрепления на фундаментах или опорах.

Формулировка  «Поставка не монтируемого оборудования (Система эндоскопической визуализации) для объекта капитального строительства «Поликлиника на 250 посещений в смену ГБУЗ «Мостовская центральная районная больница» МЗ КК; шифр регионального проекта Краснодарского края 28N9002000985» указана в соответствии с проектной и технической документацией и обусловлена необходимостью санкционирования бюджетных инвестиций согласно требованиям министерства финансов Краснодарского края.

Заказчиком использован типовой контракт №1573000000116002, утвержденный Приказом Минздрава России от 15.10.2015 №724н.

В соответствии с п. 16 постановления Правительства РФ от 02.06.2014 №606 условием применения типовых контактов, типовых условий контрактов является одновременное соответствие показателей для применения типового контракта, типовых условий контракта, указанных в информационной карте, данным, характеризующим конкретную закупку по следующим показателям: коды закупаемых товаров, работ, услуг по ОКПД2, ОКВЭД2, а также по каталогу товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; размер НМЦК или цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком; иные показатели для применения типового контракта, типовых условий контракта (при наличии иных показателей в информационной карте).

Согласно позиции ФАС России после 1 января 2022 сохраняют свою силу и подлежат применению условия, содержащиеся в ранее утвержденных федеральными органами исполнительной власти типовых контрактах и типовых условиях контрактов, за исключением условий, которые противоречат действующим положениям Закона о контрактной системе (например, условия о сроке оплаты).

Установлено, что п.1.1 проекта контракта соответствует п.1.1 Типового контракта. Предмет закупки определен – система эндоскопической визуализации. Согласно КТРУ все компоненты, как правило, размещаются/устанавливаются на специальной тележке, которую можно перемещать в различные помещения для проведения осмотра/терапевтических процедур, что позволяет сделать вывод – оборудование не является монтируемым, что указано в предмете закупки. В разъяснениях заказчик указал, при каких случаях необходим монтаж оборудования.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств нарушение  ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе Комиссия не усматривает.

  Комиссия, руководствуясь ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Ренессанс-Мед» необоснованной.
2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0818500000824007121).

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.