Управление Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике | 17.10.2024 |
Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЛЕКМЕДИКА" | |
Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ "РЕГИОНАЛЬНЫЙ ЦЕНТР ЗАКУПОК УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ" | |
Закупка: 0813500000124016572 Жалоба: 202400141843001121 | |
Жалоба призана необоснованной |
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике
ул. Ухтомского, д.24, г. Ижевск, 426009 тел. (3412) 57-22-50, факс (3412) 57-22-60
|
| МОНОПОЛИЛЫ ПУМИТ УЖАНЪЯ ФЕДЕРАЛ ЁЗЭТ
Монополилы пумит ужанъя Федерал службалэн Удмурт Элькунъя кивалтонниез
Ухтомский урам, 24, Ижкар, 426009 тел. (3412) 57-22-50, факс (3412) 57-22-60 e-mail: to18@fas.gov.ru |
РЕШЕНИЕ
по делу № 018/06/106-947/2024
15 октября 2024 года г. Ижевск
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон) в составе:
председатель Комиссии: <…> – заместитель руководителя управления;
члены Комиссии:
<…> – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,
<…> – специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,
рассмотрев жалобу Заявителя – ООО «Лекмедика» (далее – Заявитель) на действия закупочной комиссии при проведении электронного аукциона «№ зз-0019-36314-2024 Лекарственные препараты ВОРИКОНАЗОЛ, МЕЛФАЛАН, ДОРИПЕНЕМ, ГЕМЦИТАБИН» (номер извещения в ЕИС – 0813500000124016572, далее – Аукцион).
на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:
представителя Заявителя <…> (доверенность от 09.01.2024 №12),
представителя Заказчика – БУЗ УР «1 РКБ МЗ УР» – <…> (доверенность от 09.01.2024 №3),
представителя уполномоченного учреждения – ГКУ УР «Региональный центр закупок Удмуртской Республики» (далее – Уполномоченное учреждение) <…> (доверенность от 29.12.2023 №14-юр),
представителя члена закупочной комиссии <…> – <…>,
УСТАНОВИЛА:
09.10.2024 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) размещена жалоба ООО «Лекмедика» на действия закупочной комиссии при проведении электронного Аукциона.
Согласно жалобе, ООО «Лекмедика» в заявке указало характеристики в полном соответствии со структурированным описанием объекта закупки.
Представитель Уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласилась и указала, участником закупки в составе заявки представлен отдельный файл с указанием по позициям 3, 5 дополнительных вариантов поставки лекарственных препаратов, не указанных в структурированном виде, что послужило основанием для отклонения заявки Общества.
24.09.2024 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Аукциона.
Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 901 159,00 рублей.
04.10.2024 – дата окончания срока подачи заявок.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.10.2024 №ИЭА1 поступила одна заявка на участие в Аукционе – заявка ООО «Лекмедика». Заявка Общества была отклонена по причине представления характеристик предлагаемого товара не в соответствии с установленными заказчиком требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке, с инструкцией по ее заполнению (участником закупки характеристики предлагаемого товара представлены с использованием электронной площадки в структурированном виде, а также в отдельном приложенном файле).
1. Рассмотрев доводы жалобы заявителя относительно неправомерного отклонения заявки ООО «Лекмедика», Комиссия считает его необоснованным на основании следующего.
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.
Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению содержатся в Приложении №3 к извещению об осуществлении закупки.
Согласно п. 1 Инструкции по заполнению заявки документы и информация, которые должны содержаться в заявке на участие в закупке, с учетом положений подпункта 1 пункта 2 Инструкции по заполнению заявки, могут предоставляться участником закупки в составе заявки на участие в закупке в виде отдельного файла, составленного с использованием форм, прилагаемых к Инструкции по заполнению заявки, или в произвольной форме, либо формироваться на электронной площадке с помощью ее программно-аппаратных средств (при наличии соответствующего функционала электронной площадки).
В соответствии с пп. 1 п. 2 Инструкции по заполнению заявки информация о характеристиках предлагаемого участником закупки лекарственного препарата, в части характеристик, указанных в извещении об осуществлении закупки с использованием ЕИС (в структурированном виде), о наименовании страны происхождения товара, о товарном знаке (при наличии у товара товарного знака) формируется исключительно с использованием электронной площадки в структурированном виде, с помощью ее программно-аппаратных средств (пункт 31 постановления Правительства РФ от 08.06.2018 № 656).
Согласно пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 ст. 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).
Согласно п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.
В соответствии с пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.
Комиссия Удмуртского УФАС России обращает внимание, что закупочная комиссия рассматривает заявки участников на соответствие требованиям документации согласно положений Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и Инструкции по заполнению заявки.
Учитывая, что Обществом характеристики предлагаемого товара представлены с использованием электронной площадки в структурированном виде, а также в отдельном приложенном файле, что не соответствует требованиям инструкции по заполнению заявки, заявка участника закупки ООО «Лекмедика» в соответствии с п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе была отклонена закупочной комиссией.
Вместе с тем, Комиссия также обращает внимание, что формально, заявка ООО «Лекмедика» соответствует требованиям, установленным Законом о контрактной системе, но не соответствует разработанной Заказчиком и Уполномоченным учреждением Инструкции по заполнению заявки.
2. В ходе проведения внеплановой проверки в отношении субъектов контроля Комиссией установлено следующее.
Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 24.1 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливаются дополнительные требования к оператору электронной площадки и функционированию электронной площадки в рамках отношений, указанных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе. Такие дополнительные требования предусматривают в том числе:
а) порядок взаимодействия оператора электронной площадки и федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок;
б) требования к проведению на электронной площадке электронных процедур в соответствии с Законом о контрактной системе;
в) порядок прекращения блокирования денежных средств на специальном счете участника закупок, внесенных в качестве обеспечения заявок на участие в электронных процедурах.
Согласно п. 31 Дополнительных требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.06.2018 № 656 «О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки» (далее – Дополнительные требования) при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 43 Федерального закона, с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки формируются наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона, в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно. Такие характеристики размещаются оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте единой информационной системы) одновременно с размещением протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Согласно абз. 2 п. 2.4. Информационного письма Минфина России от 18.12.2023 № 24-01-10/122331 «О формировании с использованием единой информационной системы в сфере закупок извещения об осуществлении закупки и о подаче с использованием электронной площадки заявки на участие в закупке» (далее – Письмо Минфина России №24-01-10/122331) принимая во внимание, что в настоящее время в пункте 31 дополнительных требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2018 г. № 656, установлены обязательные требования, касающиеся необходимости указания участником закупки наименования страны происхождения товара, товарного знака (при наличии у товара товарного знака), характеристик предлагаемого товара с использованием электронной площадки, заказчик в свою очередь учитывает такие обязательные требования, в том числе, при установлении требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкции по ее заполнению.
В соответствии с п. 5, 6 раздела «Предложение участника закупки в отношении объекта закупки» Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке установлено, что участником в составе заявки могут быть предоставлены: эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара; иные информация и документы.
Пунктом 1 Инструкции по заполнению заявки также установлено, что характеристики (показатели) лекарственного препарата указываются в формируемом с использованием ЕИС извещении об осуществлении закупки (в структурированном виде), а также в прилагаемом в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ к такому извещению отдельном электронном документе – описание объекта закупки. При этом, указанный отдельный электронный документ может содержать дополнительные характеристики лекарственного препарата, а также содержит требование к остаточному сроку годности лекарственного препарата.
В соответствии с пп. 1.1 п. 2 Инструкции по заполнению заявки информация о характеристиках предлагаемого участником закупки лекарственного препарата, в части дополнительных характеристик, указанных в электронном документе извещения – описание объекта закупки, формируется с использованием электронной площадки в структурированном виде, с помощью ее программно-аппаратных средств. При отсутствии на электронной площадке функциональной возможности формирования в отношении дополнительной характеристики соответствующей информации, такая информация предоставляется в виде отдельного файла, составленного в произвольной форме.
Одновременно с этим, в пп. 1 п. 2 Инструкции по заполнению заявки установлено, что информация о характеристиках предлагаемого участником закупки лекарственного препарата, в части характеристик, указанных в извещении об осуществлении закупки с использованием ЕИС (в структурированном виде), о наименовании страны происхождения товара, о товарном знаке (при наличии у товара товарного знака) формируется исключительно с использованием электронной площадки в структурированном виде, с помощью ее программно-аппаратных средств (пункт 31 постановления Правительства РФ от 08.06.2018 № 656).
При этом Комиссия обращает внимание, что положения п. 31 Дополнительных требований содержат указание на необходимость формирования предложения участника закупки в отношении объекта закупки с использованием электронной площадки. Однако положениями данного пункта не установлено требований формировать предложение исключительно с использованием электронной площадки.
Таким образом, участнику при формировании заявки необходимо указывать характеристики предлагаемого товара в соответствии со структурированным описанием объекта закупки (т.е. используя программно-аппаратные средства площадки). Вместе с тем, какого-либо запрета формировать и прикладывать к заявке дополнительные электронные документы/файлы действующим законодательством не установлено. Более того, возможность приложить дополнительные файлы к заявке предусмотрена целым рядом положений Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и Инструкции по ее заполнению.
Вместе с тем, положения Инструкции по заполнению заявки сформированы таким образом, что могут вводить потенциальных участников закупки в заблуждение относительно возможности приложения к заявке дополнительных файлов, что и произошло в рассматриваемом случае.
Так, двоякие и неоднозначные положения Инструкции по заполнению заявки ввели в заблуждение ООО «Лекмедика» и, кроме того, могут ввести в заблуждение других потенциальных участников закупки. Указанный вывод подтверждается фактическими обстоятельствами дела, поскольку на участие в Запросе котировок поступила одна заявка, которая была отклонена, что свидетельствует об ограничении круга возможных участников закупки.
Как уже было указано выше, заявка ООО «Лекмедика» была отклонена по причине представления характеристик предлагаемого товара не в соответствии с установленными заказчиком требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке, с инструкцией по ее заполнению (участником закупки характеристики предлагаемого товара представлены с использованием электронной площадки в структурированном виде, а также в отдельном приложенном файле).
С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика и Уполномоченного учреждения, сформировавших Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкцию по ее заполнению, содержащие противоречивые положения о предоставлении в составе заявки дополнительных электронных документов/файлов нарушают ч. 3 ст. 7, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.
С целью устранения выявленных нарушений, Комиссией принято решение о необходимости выдачи предписания об отмене протоколов, составленных в ходе определения поставщика, внесении изменений в Инструкцию по заполнению заявки.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Лекмедика» на действия закупочной комиссии при проведении электронного аукциона «№ зз-0019-36314-2024 Лекарственные препараты ВОРИКОНАЗОЛ, МЕЛФАЛАН, ДОРИПЕНЕМ, ГЕМЦИТАБИН» (номер извещения в ЕИС – 0813500000124016572) необоснованной.
2. Признать в действиях БУЗ УР «1 РКБ МЗ УР», ГКУ УР «РЦЗ УР» нарушение ч. 3 ст. 7, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Аукционной комиссии, Заказчику, Уполномоченному учреждению предписание об устранении выявленных нарушений путем отмены протоколов, составленных в ходе определения поставщика, внесения изменений в Инструкцию по заполнению заявки, продлении срока подачи заявок на участие в Аукционе.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностного лицу для принятия решения о возбуждении административного производства.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с момента получения в Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Председатель Комиссии: ___________ <…>
Члены Комиссии ___________ <…>
___________ <…>