РЕШЕНИЕ № 962/2024

по делу № 023/06/33-5183/2024

о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

15 октября 2024 года                                                                                    г. Краснодар

 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ООО «2Д-ЛАБ» (далее Заявитель) на действия заказчика –  ГБУЗ «ККБ №2» МЗ КК, уполномоченного учреждения – ГКУ КК ДГЗ при проведении электронного аукциона: «Поставка медицинского изделия (Колонка абсорбционная для системы гемоперфузии)» (извещение №0818500000824007151) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

Заявитель указывает, что описание объекта закупки составлено с нарушением Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закона о контрактной системе): в описании объекта закупки указаны характеристики, которые в совокупности соответствуют товару единственного производителя TORAY INDUSTRIES, Inc, TORAYMYXIN PMX-20R (Япония).

 Представители заказчика, уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласились. Описание объекта закупки составлено в соответствии с положениями Закона о контрактной системе и с учетом потребности медицинского учреждения.

 Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

 Уполномоченным учреждением – ГКУ КК ДГЗ после проверки заявки заказчика в ЕИС 03.10.2024 размещено извещение о проведении электронного аукциона: «Поставка медицинского изделия (Колонка абсорбционная для системы гемоперфузии)» (извещение №0818500000824007151) с НМЦК 16 375 333,26 рублей. Заказчик – ГБУЗ «ККБ №2» МЗ КК.

На основании ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

 В Описании объекта закупки заказчиком установлены требования к закупаемому товару – колонка абсорбционная для системы гемоперфузии КТРУ 32.50.13.190-00008511.

Заявитель указывает, что под Описание объекта закупки подходит товар – TORAY INDUSTRIES, Inc, TORAYMYXIN PMX-20R (Япония).

Согласно п.2 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного суда РФ от 28.06.2017, включение заказчиком в аукционной документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования товара, является нарушением положений ст.33 Закона о контрактной системе.

В частности, в Описании объекта закупки одним из требований активной составляющей – полимиксин В иммобилизован на поверхности волокон из производных полистирола, тип колонки с волоконным наполнением.

Заказчик пояснил, что колонка используется в отделении интенсивной терапии в реанимации для лечения пациентов с сепсисом с целью связывания единиц циркулирующего эндотоксина грамотрицательных бактерий, отличающихся высокой патогенностью и способных привести к летальному исходу у пациентов. Требование о необходимости наличия полимиксина В в качестве действующего вещества обусловлено поли- и панрезистентностью энтеро- и неферментирующих грамотрицательных бактерий, чувствительных только к полимиксину В, что подтверждается результатами микробиологических исследований крови. Устройство с волоконным наполнением необходимо для обеспечения длительного времени работы колонки от 2 до 8 часов без нарушения внутренней гемодинамики, что не могут обеспечить колонки с другим видом наполнения. Колонки, заполненные гранулами или шариками, тромбируются быстро и требуют дополнительной антикоагуляции, что не всегда возможно с пациентами в состоянии крайней степени тяжести с нарушениями гемодинамики и риском кровотечений. Материал с гранульным наполнением не обеспечивает необходимых реологических свойств, особенно важных для системы, подключенной к кровообращению пациента в критическом (смертельно опасном состоянии).

В рассматриваемом случае специфика обусловлена клиническим опытом отделения и научными работами для лечения септического шока с полиорганной недостаточностью у пациентов.

Таким образом, в Описании объекта закупки установлены объективные характеристики с учетом потребности заказчика в товаре с обозначенными  параметрами, которые направлены на достижение максимального, эффективного лечения сепсиса у пациентов, находящихся в критическом состоянии, что свидетельствует о наличии специфики использования медицинского изделия и не может свидетельствовать о нарушении ст.33 Закона о контрактной системе.

Установление аналогичных требований к товару рассматривалось в Арбитражном суде КК (дело №А32-71328/2023 от 29.07.2024).

  Комиссия, руководствуясь ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «2Д-ЛАБ» необоснованной.
2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0818500000824007151).

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.