РЕШЕНИЕ № 958/2024

по делу № 023/06/33-5187/2024

о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

15 октября 2024 года                                                                                    г. Краснодар

 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ПАО «Мегафон» (далее Заявитель) на действия заказчика – ГКУ КК «ЦОДД», уполномоченного учреждения – ГКУ КК ДГЗ  при проведении электронного аукциона: «Постава аппаратно-программных комплексов видеоконтроля и видеофиксации» (извещение № 0818500000824007057) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

Заявитель указывает, что закупка содержит нарушение Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закона о контрактной системе): не установлено требование о предоставлении приказа об отнесении АПК к средствам измерений; отсутствует объем сопутствующих работ по монтажу АПК; не указаны конкретные места поставка и установки АПК; не установлен запрет на допуск программного обеспечения в соответствии с Постановлением № 1236; показатели АПК не позволяют сформировать предложение; неприменение КТРУ 26.51.66.190-00000023.

 Заказчиком, уполномоченным учреждением предоставлены письменные пояснения, согласно которым условия закупки соответствуют положениям Закона о контрактной системы. Требование Приказ об отнесении АПК к средствам измерений является избыточным. В разделе 5 проекта контракта установлены требования к качеству товара. В приложении №1 к проекту контракта однозначно указаны требования, позволяющие определить объем сопутствующих работ по монтажу АПК. Протоколы информационного взаимодействия общедоступны. Определение мет установки АПК выполняется во взаимодействии с ФСБ России по КК, ГУ МВД России по КК, министерством транспорта и дорожного хозяйства КК, владельцами автомобильных дорог. Ввиду невозможности определить точные места размещения комплексов на этапе проведения закупки и вероятности их изменения в процессе заключения контракта заказчиком в проекте контракта указано место поставки: для стационарных средств фиксации – в течение 7 дней по заявке заказчика в пределах административных границ Краснодарского края, для мобильных средств фиксации – г. Краснодар, ул. Рашпилевская, 157. Установка программного обеспечения не предусмотрена. КТРУ обязателен к применению с 02.10.2024. Описанию объекта закупки по поз.1 соответствуют комплексы АПК Метеор – ООО «Городские парковки», Автоураган-ВСМ2М ООО «Рекогна-Индастриал», по поз.2 АПК Ультра ООО «ИТЛ», АПК Паркон А ООО «Симикон».

\ Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

 Уполномоченным учреждением – ГКУ КК ДГЗ после проверки заявки заказчика в ЕИС 01.10.2024 размещено извещение о проведении электронного аукциона: «Постава аппаратно-программных комплексов видеоконтроля и видеофиксации» (извещение № 0818500000824007057) с НМЦК 110 171 066,90 рублей. Заказчик – ГКУ КК «ЦОДД».

 Заявитель указывает, что в извещении заказчик не установил требование о предоставлении приказа об отнесении АПК к средствам измерений, подтверждающего соответствие АПК.

На основании ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу п.3) ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Ст.22.1 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее Закон №257-ФЗ) установлены требования к средствам фиксации, в частности, должны быть утверждены в установленном порядке в качестве средств измерений, иметь соответствующий сертификат и действующее свидетельство о метрологической поверке. В связи с чем, требование о предоставлении в заявке приказа об отнесении АПК к средствам измерения не соответствует нормам Закона №257-ФЗ и является избыточным по отношению к участникам закупки при подаче заявки. В связи с чем, довод, не обоснован.

Заявитель указывает, что в извещении содержатся разночтения, не позволяющие определить объем сопутствующих работ по монтажу АПК, в том числе объем затрат на поставку и монтаж АПК.

В соответствии с п.1), п.5) ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона; проект контракта.

Согласно п.1), п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации; использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

 В составе извещения заказчиком размещено Описание объекта закупки на поставку товара: поз. 1, поз.2 Техническое средство автоматической фотовидеофиксации для обеспечения контроля дорожного движения и указаны характеристики поставляемого товара.

Согласно п.7) ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение должно содержать информацию об объеме и месте выполнения работы, оказания услуги.

В силу ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом, и размещаемая в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

 В соответствии с приложением №1 к проекту контракта: поставщик передает заказчику товар, а также осуществляет следующие мероприятия, связанные с поставкой товара: осуществляет доставку товара до места поставки, указанного в заявке заказчика; выполняет все виды погрузочно-разгрузочных мероприятий; распаковывает товар, производит проверку всех компонентов, сборку, монтаж; осуществляет подключение АПК к специальному программному обеспечению «Паутина» и настройку АПК на зону контроля с утвержденными нарушениями; проверяет функционирование каждой единицы товара.

 Монтаж АПК подразумевает под собой их установку на каких-лидо объектах (опоры освещения, элементы автомобильных дорог и т.п.) и подключение к электропитанию. Вместе с тем, проект контракта не содержит указания на порядок согласования возможности размещения АПК с собственниками объектов, наличие и удаление от мест установки АПК существующих электрических сетей, порядка получения и согласования технических условий на подключение АПК к электропитанию. Кроме того, раздел 3 проекта контракта не предусматривает приемку результатов установки (монтажа) АПК в местах дислокации в пределах административных границ Краснодарского края. В отношении установленного требования о передаче все зафиксированной АПК информации на сервер ЦАФАПОДД ГИБДД ГУ МВД России не указаны протоколы информационного взаимодействия АПК со специальным программным обеспечением «Паутина» для подключения к нему АПК.

 Участником был подан запрос с вопросом: необходима ли установка (монтаж) АПК в пределах административных границ Краснодарского края. Заказчик указал, что поставщик передает товар, а также осуществляет следующие мероприятия, связанные с поставкой товара: распаковывает товар, производит проверку всех компонентов, сборку, монтаж.

 Таким образом, размещенная информация не позволяет определить объем сопутствующих работ, что не позволяет сформировать ценовое предложение с учетом фактических объемов работ. В связи с изложенными обстоятельствами, указанный довод Заявителя обоснован.

 Заявитель указывает, что в извещении не указаны конкретные места поставки и установки стационарных АПК.

 В соответствии с п.6) ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение должно содержать информацию о месте поставки товара. В извещении и прикрепленных документах не указано место поставки и установки стационарных АПК.

Заказчик пояснил, что ввиду невозможности определить точные места размещения комплексов на этапе проведения закупки и вероятности их изменения в процессе заключения контракта в проекте контракта было указано: для стационарных средств фиксации – в течение 7 дней по заявке заказчика в пределах административных границ Краснодарского края.

Вместе с тем, заказчиком при установлении данного требования, в том числе срока, не учтено, что ст.22.1 Закона №257-ФЗ для установки АПК необходимо провести комплекс мероприятий по определению мест установки АПК, согласование размещения АПК с владельцем автомобильной дороги, МВД, разработать проекты организации дорожного движения, внести сведения о местах установки АПК в ведомственную систему и официальный сайт регионального МВД, разработать и согласовать ограждения места производства работ. Таким образом, с учетом установленного срока выполнения работ, отсутствия указания на место поставки АПК данное требование ведет к ограничению количества участников, поскольку не позволяет определить стоимость монтажных работ, материалов для монтажа, доставки в удаленные районы Краснодарского края. В связи с чем, Комиссия признает вышеуказанный довод Заявителя обоснованным.

Заявитель указывает, что в извещении не установлен запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств в соответствии с Постановлением №1236.

 Согласно п.2.1. Постановления №1236 для целей применения пункта 2 настоящего постановления под программным обеспечением понимают программное обеспечение и (или) права на него вследствие выполнения следующих контрактных обязательств:

а) поставка на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставление в аренду или в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений);

б) поставка, техническое обслуживание персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта;

в) выполнение работ, оказание услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;

г) оказание услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

Согласно позиции ФАС России (письмо Минцифры Роcсии от 15.12.2022 №П11-2-05-106-94501, ФАС России от 30.12.2022 №ПИ/118987/22) устанавливать запрет необходимо, если производится закупка на поставку товара с установкой ПО (ПО будет установлено на товар в ходе исполнения контракта). Если закупается товар, на который предустановлено ПО и в контракте не сказано, что установка такого ПО проходит в ходе исполнения контракта, запрет на допуск иностранного ПО устанавливать не нужно. Аналогичная позиция в отношении медицинского оборудования с предустановленным ПО (письмо ФАС России от 17.06.2024 №ПИ/52154/24).

Установка программного обеспечения в закупке не предусмотрена. В связи с чем, данный довод Заявителя Комиссия считает необоснованным.

Заявитель указывает, что Описание объекта закупки (требования к характеристикам АПК) содержит ограничение конкуренции и показатели, не позволяющие сформировать предложение о характеристиках поставляемого товара.

Заказчиком предоставлена сравнительная таблица, согласно которой Описанию объекта закупки по поз.1 соответствуют комплексы АПК Метеор – ООО «Городские парковки», Автоураган-ВСМ2М ООО «Рекогна-Индастриал», по поз.2 АПК Ультра ООО «ИТЛ», АПК Паркон А ООО «Симикон». Вместе с тем, подтверждающие документы, например Описание типа средства измерения с наличием требуемых заказчиком характеристик. Заказчиком предоставлены письма производителей, которые датированы после размещения закупки. Подтверждающие документы также не предоставлены.

Согласно п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В Описании объекта закупки заказчик требует верхний предел диапазона измеряемой скорости движения транспортных средств ≥350км/ч; пределы допустимой абсолютной погрешности привязки текущего времени измерителя к шкале времени UTS (SU) ±3 мкс.

В соответствии с п.5.3 ГОСТ Р 57144-2016 верхний предел диапазона измеряемой скорости движения транспортных средств должен быть не менее 250 км/ч. Таким образом, ГОСТ не определяет максимальный предел. Вместе с тем, если исходить из максимально разрешенной скорости движения транспортных средств на некоторых автомагистралях (130км/ч) и максимального значения порога превышения скорости движения транспортных средств (80км/ч), то любая скорость выше 215км/ч уже квалифицируется по КоАП. Заказчиком не предоставлено обоснование необходимости указания значения данного показателя (больше равно 350), который ограничивает участников предложить товар с пределом измерения скорости 250км/ч, что также соответствует ГОСТ.

В соответствии п.5.5 ГОСТ Р 57144-2016 пределы допустимой абсолютной погрешности привязки текущего времени измерителя к шкале времени UTS (SU) ±3 с. Заказчиком не представлено обоснование использования единицы измерения мкс, не предусмотренной ГОСТ.

Кроме того, в Описании объекта закупки заказчик устанавливает показатели: вероятность условного распознавания государственных регистрационных знаков ТС (движущихся или неподвижных); вероятность полного распознавания государственных регистрационных знаков ТС (движущихся или неподвижных); вероятность ошибок распознавания; вероятность пропуска ТС; вероятность появления дубликатов и фантомов. Согласно Инструкции по заполнению заявки участник в заявке по данным показателям должен указать конкретное значение. Вместе с тем, исходя из п.5.7 ГОСТ Р 57144-2016 указанные характеристики по своей природе не могут иметь точные значения, так как обозначают допустимые пределы вероятных событий, которые могут варьироваться от различных внешних факторов.

В п.6.5.3 ГОСТ Р 57144-2016 указано, что материалы, сформированные при фиксации событий С1-С16, в дополнение к информации, приведенной в таблице 3, должны содержать: информацию о времени фотовидеофиксации в форматах по ГОСТ ИСО 8601. В Описании указано требование: информацию о времени фотовидеофиксации в форматах по ГОСТ Р 57144-2016.

В Описании объекта закупки указано требование: диапазон измерений интервалов времени ≥6 и ≤86 400 с (участник указывает в заявке диапазон значений характеристики). Данный показатель отсутствует в ГОСТ.

В связи с изложенным, Комиссия признает вышеуказанный довод Заявителя обоснованным.

Заявитель указывает, что заказчик не использовал при Описании поз. КТРУ 26.51.66.190-00000023.

 Из ч.5 ст.23 Закона о контрактной системе следует, что формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок Ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством РФ.

В силу п.9 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 №145 (Далее Правила) каталог формируется и ведется в электронной форм. Позиция каталога формируется согласно п.10 Правил. П.4 Правил установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б»-«г» и «е»-«з» пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции). Согласно подпункту «а» пункта 5 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупе (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупе) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 22-27 и 29 перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного положением к постановлению Правительства РФ от 30.04.2020 №616, при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденной Постановлением №878.

В силу п.3 Правил 145 заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения независимо от даты обязательного ее применения.

Указанная позиция КТРУ обязательна к применению с 02.10.2024. Извещение закупки размещено 01.10.2024. В связи с чем, указанный довод Заявителя Комиссия признает необоснованным.

Комиссия, руководствуясь ч.15, ч.22, ч.23 ст.99, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ПАО «Мегафон» обоснованной в части нарушения ч.3 ст.7, ч.2 ст.8, п.6), п.7) ч.1 ст.42, п.1), п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.
2. Признать в действиях заказчика – ГКУ КК «ЦОДД», уполномоченного учреждения – ГКУ КК ДГЗ нарушение ч.3 ст.7, ч.2 ст.8, п.6), п.7) ч.1 ст.42, п.1), п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.
3. Заказчику – ГКУ КК «ЦОДД», уполномоченному учреждению (комиссии) – ГКУ КК ДГЗ выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч.1.4 ст.7.30 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.