РЕШЕНИЕ

Комиссии по контролю в сфере закупок по делу № 012/06/105-681/2024

10  октября 2024 года                                                                                                г. Йошкар-Ола

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: председателя Комиссии:

 — заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

членов Комиссии:

— ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

— ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

в присутствии представителей заказчика — МКУ «Дирекция муниципального заказа» ГО «Город Йошкар-Ола» — (по доверенности), (по доверенности);

в отсутствие представителей ООО «ДСТ-Иркутск», надлежащим образом извещенных о дате, времени, месте рассмотрения жалобы;

рассмотрев жалобу ООО «ДСТ-Иркутск» от 06.10.2024 на положения извещения о проведении закупки на поставку экскаватора-погрузчика с телескопической рукоятью (номер извещения в ЕИС 0308300022924000275),

УСТАНОВИЛА:

Заказчиком проводилась закупка на поставку экскаватора-погрузчика с телескопической рукоятью.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия ( бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий ( бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

06.10.2024  в Марийское УФАС России поступила жалоба ООО «ДСТ-Иркутск» на положения извещения вышеуказанной закупки.

В жалобе заявитель приводит следующие доводы.

1.               Под описание объекта закупки подходит товар единственного производителя, что нарушает требования Закона о контрактной системе, ограничивает конкуренцию.
2.               Помимо обязательных характеристик товара, установленных в соответствии с позицией КТРУ 28.92.20.000-00000004, заказчиком указаны дополнительные характеристики без надлежащего обоснования.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные и устные пояснения, в которых просил признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав участников дела, обсудив доводы жалобы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. 27.09.2024  заказчиком в ЕИС размещено извещение № 0308300022924000275 об осуществлении электронного аукциона на поставку экскаватора-погрузчика с телескопической рукоятью.

Начальная (максимальная) цена контракта: 16 050 000,00 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок: 27.09.2024 14:26 (МСК).

Дата и время окончания срока подачи заявок: 07.10.2024 10:00 (МСК).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 07.10.2024.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя):

08.10.2024.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

На основании положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссия Марийского УФАС России обращает внимание, что одной из целей контрактной системы, в силу части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, является удовлетворение потребностей заказчиков в товарах (работах, услугах), которые необходимы для осуществления ими своих функций, при соблюдении определенных, установленных Законом ограничений.

Согласно части 1, части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Описание объекта закупки должно быть продиктовано потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в закупочной документации заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

К аналогичной позиции пришел Верховный Суд Российской Федерации в определении № 308-ЭС21-18982 от 21.10.2021.

Также согласно пункту 2 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. 28.06.2017 включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования такого товара является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

На основании указанных норм, надлежащим формированием описания объекта закупки будет являться включение характеристик, которые имеются как минимум у 2-х производителей, при отсутствии доказательств исключительной необходимости закупки товара конкретного производителя.

Установлено, что заказчиком закупается «Экскаватор» (ОКПД2:  28.92.2, КТРУ

28.92.20.000-00000004).

Соответствующий код ОКПД2 включен в перечень, установленный постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ ( услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» (далее — Постановление № 616), в связи с этим заказчиком в извещении об осуществлении закупки установлен запрет в соответствии с вышеуказанным постановлением.

С учетом установленного запрета к поставке может быть предложена только техника государств - членов Евразийского экономического союза.

Приложением № 1 к извещению об электронном аукционе является «Описание объекта закупки».

Заявителем указано, что в связи с установленным запретом к поставке возможна техника только двух производителей:

- АО «ПО Елабужский автомобильный завод» - ELAZ-BL 888; - ЗАО «Тверской Экскаватор» - UMG TLB-937.

Также заявителем приведена сравнительная таблица части технических характеристик, установленных заказчиком, и возможной к поставке техники, соответствующей по классу и мощности, из которой следует, что товар ЗАО «Тверской Экскаватор» UMG TLB-937 не подходит под заявленные характеристики:

В рамках рассмотрения жалобы было установлено, что на участие в закупке подано 3 заявки.

Так, участниками с идентификационными номерами заявок 1, 2 предложен к поставке экскаватор-погрузчик «ELAZ-BL 888», участником с идентификационным номером заявки  3 (заявка ООО «ДСТ-Иркутск») предложен  к поставке экскаватор-погрузчик UMG TLB-937.

Согласно протоколу подведения итогов от 07.10.2024 заявка участника, предложившего к поставке экскаватор-погрузчик UMG TLB-937, отклонена от участия в закупке, в том числе в связи с тем, что участник закупки  в своей заявке указал показатели товара, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

Комиссия Марийского УФАС России установила, что  экскаватор-погрузчик UMG TLB-937 не подходит под требования описания объекта закупки по следующим показателям:  количество передач: имеет 4 вперед и 3 назад (в ТЗ указано 4 вперед и 4 назад); управление рабочими органами: управляется механическими рычагами (в ТЗ указано джойстик) и тд.

Также установлено, что начальная (максимальная) цена контракта обоснована на основании трех коммерческих предложений, к поставке предложен только товар - «ELAZBL 888».

Из ответа ООО «Строительно-дорожные машины», являющегося управляющей компанией заводов-производителей дорожно-строительной техники, в число которых входит ЗАО «Тверской экскаватор», следует, что экскаватор-погрузчик UMG TLB-937 частично не соответствует техническим требованиям, указанным в описании объекта закупки, по ряду характеристик, которые, по мнению Общества, не влияют на функционал техники данного класса.

При рассмотрении жалобы заказчиком не представлены сведения о товаре двух производителей, подходящих под описание объекта закупки, доказательств принципиальной важности наличия у товара спорных характеристик также не представлено.

Так, Комиссией Марийского УФАС России изучены письменные пояснения заказчика, в которых указывается исключительная необходимость закупки товара с установленными в извещении о проведении закупки характеристиками.

Заказчик указал, что к поставке требуется экскаватор-погрузчик с возможностью преодолевать бордюры высотой до 300 мм, однако такого требования к характеристикам закупаемого товара заказчик не устанавливает.

Заказчик указал, что эксплуатационная масса  экскаватора-погрузчика должна быть более 8,2 тонн, тогда как в описании объекта закупки указано, что масса  экскаватора-погрузчика не должна превышать 10 тонн.

Заказчик указывает, что управление джойстиком является более эргономичным и снижает риск дорожно-транспортных происшествий, однако заказчиком для дальнейшего изучения и оценки Комиссией Марийского УФАС России не представлена статистика дорожно-транспортных происшествий с участием экскаваторов-погрузчиков с рычажной системой управления и управлением джойстиком, находящимися в собственности АО «Город», для которого приобретается  экскаватор-погрузчик по спорной закупке.

Кроме того, заказчик указывает, что изменение системы управления  экскаватором-погрузчиком негативно повлияет на правильность выполнения работ по очистке улиц, дорог, приведет к порче имущества и оборудования, однако каких-либо доказательств этого не представлено.

Также, Комиссия Марийского УФАС России отмечает, что безопасность, правильность выполнения работ в первую очередь зависит от соблюдения техники безопасности при выполнении работ и квалификации водителей.

С учетом изложенного данные пояснения заказчика не принимаются во внимание и не обосновывают исключительную необходимость приобретения экскаватора-погрузчика «ELAZ-BL 888».

Следовательно, Комиссия Марийского УФАС России приходит к выводу, что в описании объекта закупки установлены характеристики, ограничивающие конкуренцию, к поставке может быть предложен только товар одного производителя — АО «ПО Елабужский автомобильный завод», а именно экскаватор-погрузчик «ELAZ-BL 888».

Комиссия Марийского УФАС России считает необходимым отметить, что спорные характеристики, указывающие на одного производителя, являются в соответствии с позицией КТРУ 28.92.20.000-00000004 дополнительными, не обязательны к применению.

Таким образом, довод заявителя является обоснованным, в действиях Заказчика установлено нарушение требований части 2 статьи 8, пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ.

2. Относительно соблюдения Правил использования каталога товаров, работ, услуг.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг (далее — Правила).

Из пункта 4, 6 Правил следует, что заказчику при применении позиции КТРУ необходимо руководствоваться характеристиками указанной позиции, при этом в случае наличия необходимости и соответствующего обоснования, размещенного в ЕИС, возможно указать дополнительные характеристики.

Комиссией Марийского УФАС России установлено, что заказчиком к объекту закупки помимо обязательных характеристик включены дополнительные характеристики, приложение № 1 «Описание объекта закупки» содержит обоснование их включения, указанное не противоречит Закону о контрактной системе.

Частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной, о совершении (при необходимости) действий, предусмотренных пунктами 1 и 3 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, и выдает (при необходимости) предписание об устранении допущенных нарушений, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

Учитывая изложенное, Комиссия Марийского УФАС России в соответствии с частью 8  статьи 106 Закона о контрактной системе принимает решение о признании жалобы обоснованной в части первого довода и необходимости выдачи заказчику обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу ООО «ДСТ-Иркутск» обоснованной в части первого довода.
2.               Признать в действиях МКУ «Дирекция муниципального заказа» ГО «Город Йошкар-Ола» нарушение требований части 2 статьи 8, пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.
3.               Выдать МКУ «Дирекция муниципального заказа» ГО «Город Йошкар-Ола» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений.
4.               Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении  в отношении должностного лица заказчика, допустившего нарушение законодательства по части 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.