Решение

 по делу № 007/06/42-739/2024

11.10.2024г.                                                                                              г. Нальчик

резолютивная часть решения объявлена 09.10.2024г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе: ********,

в присутствии представителя Общества с ограниченной ответственностью «Протезно - ортопедическое предприятие «Добро» (далее - Заявитель) Барабаш В.В., представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике (далее - Заказчик) *********.

рассмотрев, в режиме ВКС жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме № 0204100000224000118 «Выполнение работ по изготовлению протезно-ортопедического изделия - протеза бедра модульного, в том числе при врожденном недоразвитии для обеспечения получателя в 2024 году (в рамках соц.программ)»  (далее — Конкурс, Закупка), руководствуясь ст.ст.99,105,106 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 №1576 «Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений» (далее – Правила),

Установила:

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.

Согласно жалобе Заявителя, Заказчиком нарушен порядок рассмотрения и оценки заявок, а именно не учтены представленные в качестве опыта исполненные контракты в полном объеме.

Рассмотрев довод Заявителя, указанный в жалобе, письменные пояснения Заказчика и изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

13.09.2024г. на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) был размещен открытый конкурс в электронной форме №0204100000224000118 Выполнение работ по изготовлению протезно-ортопедического изделия - протеза бедра модульного, в том числе при врожденном недоразвитии для обеспечения получателя в 2024 году (в рамках соц.программ) с начальной (максимальной) ценой контракта 815 300,00 руб.  

Рассмотрение жалоб, а также информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Кабардино-Балкарским УФАС России осуществляется с учетом конкретных обстоятельств каждого дела и доказательств, представленных сторонами, на основании исследования и оценки которых и принимаются решения.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (ч.1 ст.1 Закона о контрактной системе).

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в Конкурсе до окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе было подано 2 заявки. Решением Единой комиссии Заказчика заявке, которой был присвоен идентификационный номер № 117354131, при оценке вторых частей заявок, по критерию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе было присвоено 0 баллов.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе, квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).             

Согласно пояснениям Заказчика, порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе осуществляется по формулам, предусмотренным пунктами 9 или 10 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 3 Положения, Заказчиком установлены следующие критерии оценки:

1.  Цена контракта – значимость критерия 60%;

2. Квалификация участников закупки – значимость критерия 40%, в том числе:

а) подкритерий: наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта – значимость показателя оценки – 60% (учитывается общая цена исполненных участником закупки договоров);

б) подкритерий: наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации - значимость показателя оценки – 40% (учитывается одновременное наличие специалистов: 1) врач-ортопед (травматолог-ортопед); 2) инженер-протезист (техник-протезист, техник, механик протезно-ортопедических изделий, техник-технолог).

Согласно представленным сведениям участником под №117354131 предоставлены информация об исполненных контрактах на общую сумму 14 835 206,80 рублей, а также информация и документы о наличии в штате 3-х специалистов (техников-протезистов); участником под №117364247 предоставлены информация об исполненных контрактах на общую сумму 394 290 949,72 рублей, а также информация и документы о наличии в штате 398 специалистов (врачей-ортопедов (травматологов-ортопедов); инженеров-протезистов (техников-протезистов, техников, механиков протезно-ортопедических изделий, техников-технологов)).

Оценка по критерию «Квалификация участника закупки»:

- подкритерий: наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта (БХi), значение количества баллов определяется и рассчитывается по формуле:

где:

Хmin – минимальное значение, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации";

Хmax – максимальное значение, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации";

Хi – значение, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

- подкритерий: наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (учитывается одновременное наличие специалистов: 1) врач-ортопед (травматолог-ортопед); 2) инженер-протезист (техник-протезист, техник, механик протезно-ортопедических изделий, техник-технолог) (БХi), значение количества баллов определяется и рассчитывается  по формуле:

где:

Хmin – минимальное значение, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации";

Хmax – максимальное значение, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации";

Хi – значение, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Применяя данные формулы, участник под №117354131 по подкритериям:

-наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта имеет следующий результат:

(14 835 206,80-14 835 206,80)*100/ (394 290 949,72-14 835 206,80)=0

 0*0,6=0

- наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (учитывается одновременное наличие специалистов: 1) врач-ортопед (травматолог-ортопед); 2) инженер-протезист (техник-протезист, техник, механик протезно-ортопедических изделий, техник-технолог) имеет следующий результат:

(3-3)*100/(398-3)=0

0*0,4=0.

Суммируя баллы и умножая на значимость критерия получаем: (0+0)*0,4=0

В соответствии с произведенными расчетами по критерию «Квалификация участника закупки» у участника под №117354131 количество баллов равно 0.

Применяя данные формулы, участник под №117364247 по подкритериям:

-наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта имеет следующий результат:

(394 290 949,72-14 835 206,80)*100/ (394 290 949,72-14 835 206,80)=100

 100*0,6=60

- наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (учитывается одновременное наличие специалистов: 1) врач-ортопед (травматолог-ортопед); 2) инженер-протезист (техник-протезист, техник, механик протезно-ортопедических изделий, техник-технолог) имеет следующий результат:

(398-3)*100/(398-3)=100

100*0,4=40.

Суммируя баллы и умножая на значимость критерия получаем: (60+40)*0,4=40.

В соответствии с произведенными расчетами по критерию «Квалификация участника закупки» у участника под №117364247 количество баллов равно 40.

В рассматриваемом случае, Комиссии не переходя к оценке результатов Конкурса, не проверяет количество и правомерность присвоения баллов участникам Конкурса по итогам рассмотрения представленных ими заявок и документов.

Комиссией не проверяется количество и правомерность присвоения баллов участникам по итогам рассмотрения представленных заявок и документов, итогового рейтинга заявок либо присвоения порядковых номеров, а указывается на достаточность и соответствие документов, представленных в соответствии с требованиями извещения, для принятия к оценке.

 Правовой вывод, согласно которому при рассмотрении жалобы антимонопольный орган вправе давать оценку действиям комиссий по осуществлению закупок в части нарушения установленного порядка оценки заявок, подтверждается в том числе многочисленной правоприменительной практикой ФАС России и ее территориальных органов, и соответствующей судебной практикой, в частности:

- Определением Верховного Суда РФ от 21.07.2022 N 305-ЭС22-11623 по делу N А40-144554/2021;

- Постановление Арбитражного суда Московского округа от 16.05.2022 N Ф05-7974/2022 по делу N А40-144554/2021;

- Постановление Арбитражного суда Московского округа от 16.01.2020 N Ф05-19764/2019;

- Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.01.2012 N 9874/11;

- Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 04.04.2018 N Ф07-2062/2018 по делу N А56-35911/2017;

- Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 04.04.2018 N Ф07-1568/2018 по делу N А56-17491/2017;

- Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20.09.2019 N Ф02-4677/2019 по делу N А19-3121/2019;

- Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2022г. по делу №А40-238352/2021;

- Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 04.09.2017 N Ф09-4531/17 по делу N А50-29429/2016.

Таким образом, исходя из объекта закупки и положений порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях Комиссии Заказчика при рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в Конкурсе признаков нарушения Закона о контрактной системе.

Исходя из вышеизложенного довод Заявителя Комиссией признается не состоятельным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.99, 105, 106 Закона о контрактной системе Комиссия,

Решила:

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.