ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

по делу № 014/06/50-1850/2024

о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

г. Якутск                      11 октября 2024 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее – Комиссия Якутского УФАС России) в составе:

…. – заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии,

… – старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

… – ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от уполномоченного учреждения Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» (далее - ГКУ РС (Я) «Центр закупок РС (Я)», уполномоченное учреждение, котировочная комиссия): …. (представитель по доверенности);

в отсутствие:

заказчика Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) ГКУ РС (Я) «Республиканский детский туберкулезный санаторий им. Т.П. Дмитриевой» (далее также – ГКУ РС (Я) «Республиканский детский туберкулезный санаторий им. Т.П. Дмитриевой», заказчик): не подключились, уведомлены надлежащим образом;

от заявителя общества с ограниченной ответственностью «Вентэко» (далее – ООО «Вентэко», заявитель): не подключились, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу ООО «Вентэко» на действия (бездействие) заказчика ГКУ РС (Я) «Республиканский детский туберкулезный санаторий им. Т.П. Дмитриевой» при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по очистке и дезинфекции систем приточной и вытяжной вентиляции (извещение № 0816500000624015939), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО «Вентэко» на действия заказчика.

Из сути жалобы ООО «Вентэко» следует, что действия (бездействие) заказчика в части установленных требований и сведений извещения об осуществлении закупки и его приложений противоречат нормам Закона о контрактной системе;

Просит признать жалобу обоснованной.

Из письменных пояснений представителей заказчика следует, что с жалобой заявителя не согласны.

Просят признать жалобу необоснованной.

Из письменных и устных пояснений представителя уполномоченного учреждения следует, что с жалобой заявителя не согласен.

Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

1. Извещение № 0816500000624015939 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки АО «ЕЭТП» – 27.09.2024 года;

2. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Запрос котировок в электронной форме;

3. Начальная (максимальная) цена контракта - 496 666,67 рублей;

4. На участие в закупке была подана 1 (одна) заявка, которая признана не соответствующей требованиям извещения проведения закупки.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу заявителя необоснованной по следующим основаниям.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Согласно пункту 6 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

На основании пункта 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки на соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Извещением о проведении запроса котировок в электронной форме Заказчиком установлены следующие требования:

Объектом закупки является: «Оказание услуг по очистке и дезинфекции систем приточной и вытяжной вентиляции».

В соответствии с пунктом 59 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения подлежит лицензированию. Постановлением Правительства РФ от 20.03.2024 № 337 установлен порядок лицензирования деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее – Порядок).

Так, согласно пункту 2 Порядка лицензируемая деятельность включает: а) услуги по дезинфекции; б) услуги по дезинсекции; в) услуги по дератизации; г) услуги по камерной дезинфекции и дезинсекции.

Деятельность не подлежит лицензированию, если осуществляется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем самостоятельно для обеспечения собственных нужд (пункт 1 Порядка). Вопреки доводам жалобы Федеральный закон от 26.02.2024 № 22-ФЗ «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» и статью 44 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает пресекательный срок для получения лицензии – не позднее 01.03.2025.

Так, согласно части 4 статьи 3 Федерального закона от 29.05.2023 № 194-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» и статью 44 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 194-ФЗ) с 01.03.2025 осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения без лицензии не допускается.

По заявлению о предоставлении лицензии на осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, поданному в лицензирующий орган с 01.09.2024 до 01.01.2025, в отношении соискателя лицензии выездная оценка соответствия лицензионным требованиям не проводится в случае принятия лицензирующим органом решения о проведении такой оценки в сроки, установленные частью 6 указанной статьи (часть 5 статьи 3 Федерального закона № 194-ФЗ).

Следовательно, с 01.09.2024 индивидуальные предприниматели, юридические лица, а также их уполномоченные представители должны были начать процедуру получения лицензии, что подтверждается Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 05.07.2024 № 509. Приказ вступил в силу с 01.09.2024 и действует до 01.09.2030.

Кроме того, согласно письму Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 28.02.2024 № 09-2418-2024-40 обязанность органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по организации и осуществлению дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней на эксплуатируемых объектах, транспортных средствах, территориях (прилегающих к объектам населенного пункта, природного очага) установлена в разделе III СанПиН 3.3686- 21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее – СанПиН 3.3686-21). В пункте 88 СанПиН 3.3686-21 также отражена возможность привлечения к проведению вышеуказанных работ специализированных организаций, осуществляющих дезинфекционную деятельность. В пункте 89 раздела III СанПиН 3.3686- 21 указаны условия, согласно которым должны оказываться работы по проведению дезинфекции, дезинсекции и дератизации - а именно - дезинфекционные, дезинсекционные и дератизационные мероприятия на объектах, транспортных средствах, рекреационных территориях населенных пунктов проводятся персоналом организаций, в соответствии с учредительными документами которых одним из видов экономической деятельности является осуществление дезинфекционной, дератизационной и дезинсекционной деятельности. В Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности имеется вид экономической деятельности - деятельность по обслуживанию зданий и территорий (класс 81). Эта группировка включает в том числе и проведение дезинфекции и дезинсекции в зданиях, на судах, в поездах и т.д. Согласно изменениям в Федеральный закон от 29.05.2023 № 194-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» и статью 44 федерального закона «О санитарно- эпидемиологической благополучии населения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обязаны получить лицензию на осуществление указанной деятельности не позднее 01.03.2025.

Таким образом, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что заказчик правомерно установил требования к участникам закупки.

Жалоба ООО «Вентэко» признана необоснованной.

При этом, Заявитель на заседание Комиссии Якутского УФАС России явку представителей не обеспечил и в составе жалобы не представил доказательств, однозначно свидетельствующих об обоснованности довода, в связи с чем довод не нашел своего подтверждения.

В ходе проведения внеплановой проверки нарушений не выявлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

Признать жалобу ООО «Вентэко» на действия (бездействие) заказчика ГКУ РС (Я) «Республиканский детский туберкулезный санаторий им. Т.П. Дмитриевой» при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по очистке и дезинфекции систем приточной и вытяжной вентиляции (извещение № 0816500000624015939) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии                                                

Члены комиссии: