РЕШЕНИЕ № 945/2024

по делу № 023/06/49-5075/2024

 о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

09 октября 2024 года                                                                                            г. Краснодар

 Комиссия Краснодарского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее Комиссия)

, рассмотрев жалобу ИП Шпилько Н.В. (далее Заявитель) на действия уполномоченного учреждения – МКУ «Муниципальный заказ» МО Темрюкский район при проведении электронного аукциона «Благоустройство общественной территории по адрес: пос. Кучугуры, ул. Берегова, ул. Красная, ул. Ленина (установка ограждения и МАФ из стеклопластика)» (извещение № 0318300008824000672) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

 В Краснодарское УФАС России поступила жалоба ИП Шпилько Н.В., согласно которой предоставленный договор №0318300008821000180 соответствует поз.9 постановления Правительства РФ от 29.12.2021 №2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, слуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства РФ» (далее Постановление №2571).

Представитель уполномоченного учреждения пояснил, что договор, предоставленный участником, не соответствует поз.9 Постановления №2571. Подтверждением исполнения договора являются товарные накладные, т.е. заказчик принял товар к учету как объект основного фонда с каждым индивидуальным инвентарным номером. Указанный в жалобе контракт №3261701436723000001 в направленных оператором сведениях отсутствует.

 Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

  Уполномоченным учреждением – МКУ «Муниципальный заказ» МО Темрюкский район в ЕИС 19.09.2024 размещено извещение о проведении электронного аукциона «Благоустройство общественной территории по адрес: пос. Кучугуры, ул. Берегова, ул. Красная, ул. Ленина (установка ограждения и МАФ из стеклопластика)» (извещение № 0318300008824000672) с НМЦК 15 995 576,00 рублей. Заказчик – администрация Фонталовского с/п Темрюкского района.

 В извещении закупки установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с поз.9 раздела II Постановления №2571. В качестве опыта принимаются: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории; 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта). Документами, подтверждающими установленное требование по п.1) являются: исполненный договор; акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. Цена выполненных работ по договорам должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

На основании п.3) ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

 Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.10.2024 комиссией уполномоченного учреждения заявка ИП Шпилько Н.В. (№117348712) признана не соответствующей требованиям извещения закупки: отсутствие опыта выполнения работ.

 В соответствии с информацией, полученной от оператора электронной площадки (раздел дополнительные требования), ИП Шпилько Н.В. в качестве подтверждения опыта были представлены следующие договоры:

- контракт № 0318300008821000180 на поставку товаров на муниципальных нужд от 07.06.2021 на сумму 4 795 215.17 рублей.

- договор субподряда №31 08/2021 от 31.08.2021 на выполнение работ по изготовлению и установке малых архитектурных форм на сумму 1 255 000,00 рублей;

- договор № ЗАП 29/09/21 от 29.09.2021 на поставку, монтаж и установку малых архитектурных форм на сумму 1 429 300,00 рублей.

Вместе с тем, 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта составляет 3 199 115,2 рублей. Таким образом, представленные договор № ЗАП 29/09/21 и договор субподряда №31 08/2021  не соответствуют поз.9 Постановления №2571 (по стоимости и заключены не в рамках 44-ФЗ либо 223-ФЗ).

Комиссией изучен контракт № 0318300008821000180 на поставку товаров для муниципальных нужд от 07.07.2021. Согласно п.1.1 контракта поставщик обязуется передать заказчику малые архитектурные формы для благоустройства парка им. А.С. Пушкина по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, г. Темрюк, ул. Розы Люксембург, сумма исполненных обязательств 4 795 215,17 рублей.  В соответствии с п.1.4 контракта поставщик оказывает следующие услуги,  связанные с поставкой товара: осуществляет доставку товара до места поставки, указанного в контракте; выполняет все виды погрузочно-разгрузочных мероприятий; производит установку (монтаж) товара. В п.1.6 контракта указано, что моментом поставки товара является фактическая поставка товара, предусмотренного настоящим контрактов, осуществление сопутствующих мероприятий, указанных в п.1.4 настоящего контракта, предоставление поставщиком документов, подтверждающих поставку товара (документы на товар (товарная накладная, транспортная накладная, сертификаты, декларации соответствия и т.п.), установку товара (акт выполненных работ) и документов для оплаты заказчиком поставленного товара. В Описании объекта закупки указаны требования к изготовляемым малым архитектурным формам. Согласно приведенным эскизам. Также указано о соответствии требованиям СП 82.13330.2016 «Благоустройство территории».

Таким образом, из предмета контракта следует, что контракт является смешанным и выполняется в целях благоустройства парка.

В соответствии с п.36) ст.1 ГрК РФ благоустройство – деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с п. 38) ст. 1 ГрК РФ: элементы благоустройства -декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

В связи с чем, условия представленного контракта № 0318300008821000180 на поставку товаров для муниципальных нужд от 07.07.2021 позволяют сделать вывод о соответствии контракта поз.9 Постановления №2571.

Таким образом, признание заявки ИП Шпилько Н.В. несоответствующей требованиям п.3) ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе необоснованно.

 Комиссия, руководствуясь ч.15, ч.22, ч.23 ст.99, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Шпилько Н.В. обоснованной.
2. Признать в действиях уполномоченного учреждения (комиссии) – МКУ «Муниципальный заказ» МО Темрюкский район нарушение ч.5 ст.49, п.3) ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе.
3. Уполномоченному учреждению (комиссии) - МКУ «Муниципальный заказ» МО Темрюкский район выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч.2 ст.7.30 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.