ул. Московская, д. 55, г. Казань, 420021
тел.: (843) 236-89-22, факс (843) 238-19-46

е-таП: 1о16(ай8.8ОУ.ги

МОНОПОЛИЯГЭ КАРШЫ

ФЕДЕРАЛЬ ХЕЗМЭТ

Монополиягэ каршы

Федераль хезмэтнец
Татарстан Республикасы
буенча идарэсе

Москву ур., 55 йорт, Казан шэЬэре, 420021
тел.: (843) 236-89-22, факс (843) 238-19-46
е-таП: Ю16@й8.доу.ги

Заказчику:

ФИЛИАЛ "СРЕДВОЛГАВОДХОЗ" зууЬ 2акир@таИ.ги

Заявителю:

ООО «АЛЬЯНС»

аШапсе.1уег69@щпаП.сот

Решение по делу № 016/06/49-1387/2024

о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд

10 октября 2024 года г. Казань

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Зам. Председателя Комиссии: Кучеевой А.С. - начальника

отдела,

Членов Комиссии: Акперовой Л.А. - главного

специалиста-эксперта, Никитиной И.Г. - специалиста 1 разряда,

в присутствии представителя Филиала «Средволгаводхоз» - Бурдуковского А.П. (по доверенности), в отсутствие представителей заявителя ООО «АЛЬЯНС», о месте и времени рассмотрения жалобы извещенных надлежащим образом, рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО «АЛЬЯНС» (вх. №10665/ж от 03.10.2024г.) на действия заказчика - Филиала «Средволгаводхоз» при проведении закупки №0311400002424000063 на предмет: «Поставка специальной одежды и обуви»,

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона № 0311400002424000063 на предмет: «Поставка специальной одежды и обуви» размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов уууулу.гакирНщоу.ги 20.09.2024г.

Суть жалобы: по мнению заявителя, при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, позиции заказчика и изучения документации приходит к следующим выводам.

Относительно довода заявителя о неправомерном отклонении заявки.

В соответствии с пунктами 1, 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту «г» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать адрес юридического лица, в том числе иностранного юридического лица (если участником закупки является юридическое лицо) в пределах места нахождения юридического лица, адрес (место нахождения) аккредитованного филиала или представительства на территории Российской Федерации (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), адрес (место нахождения) обособленного подразделения юридического лица (если от имени участника закупки выступает обособленное подразделение юридического лица), место жительства физического лица, в том числе зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя (если участник закупки является физическим лицом, в том числе зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя), адрес электронной почты, номер контактного телефона.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок

рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1-8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.10.2024 №ИЭА1 заявка заявителя подлежала отклонению по следующему основанию:

«Заявка отклоняется, в связи с непредоставлением в составе заявки характеристик предлагаемого участником закупки по первой позиции товара, данное требование предусмотрено пп.2 п.1 документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с законом № 44-ФЗ" и пп. а) п.2) ч.1 ст.43 44-ФЗ».

Из представленных заявителем сведений следует, что ООО «АЛЬЯНС» в составе структурированной формы заявки указал все характеристики предлагаемого товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, воспользовавшись функционалом площадки при заполнении структурированной формы.

Заявитель отметил, что в извещении отсутствуют характеристики объекта закупки в структурированной форме для заполнения первой позиции, в связи с чем участнику не представилось возможным их заполнить.

Согласно пояснениям Заказчика, в извещении не было указано структурированное описание объекта закупки в связи с тем, что неправильно истолкованы изменения в 44-ФЗ касаемо данного вопроса.

В ходе анализа сведений, размещенных в извещении и проверки данных, входящих в состав заявки участника, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017г. №145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила) утверждены правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Согласно условиям извещения, Заказчиком выбраны коды ОКПД2 14.12.30.120 - Куртки производственные и профессиональные, 15.20.32.122 - Обувь специальная кожаная для защиты от механических воздействий.

Проанализировав извещение о проведении закупки, Комиссия установила, что в структурированной форме извещения отсутствует описание объекта закупки по позиции «Куртки производственные и профессиональные», а также отсутствует указание на тот факт, что характеристики товара, работы, услуги определяются в соответствии с Описанием объекта закупки, являющимся приложением к извещению.

Вместе с тем, согласно пункту 7 Правил, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Данное требование вступило в законную силу 01.10.2023 г. (п. 8 постановления Правительства РФ от 31.10.2022 № 1946 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц и признании утратившими силу постановления Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1997 г. № 1222 и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации").

Таким образом, отсутствие структурированного описания объекта закупки по позиции «Куртки производственные и профессиональные» не позволило участникам закупки должным образом указать характеристики предлагаемого товара, ввиду чего описание объекта закупки могло быть представлено участниками только в форме отдельно приложенного файла.

Следовательно, заявка участника была отклонена неправомерно.

Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу об обоснованности довода заявителя.

Действия Заказчика, не указавшего в структурированной форме извещения характеристики объекта закупки по одной из позиций и неправомерно отклонившего участника, ввиду непредоставления характеристик товара, нарушают требования пункта 7 Постановления Правительства РФ от 08.02.2017 № 145, пунктов 1-2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, пункта 5 части 1 статьи 42, подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49, пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи заказчику и оператору ЭТП предписания об устранении нарушений действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу заявителя ООО «АЛЬЯНС» (вх. №10665/ж от 03.10.2024г.) на действия заказчика - Филиала «Средволгаводхоз» при проведении
   закупки №0311400002424000063 на предмет: «Поставка специальной одежды и обуви» обоснованной.
2.               Признать в действиях заказчика - Филиала «Средволгаводхоз» нарушение требований пунктов 1-2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, пункта 5 части 1 статьи 42, подпункта «а» пункта 1 части 5 статьи 49, пункта 1 части 12 статьи 48 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 г. №145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
3.                 Выдать Заказчику, Оператору ЭТП предписание об устранении нарушений действующего законодательства.
4.                 Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех

месяцев со дня его принятия.

Зам. Председателя Комиссии:

Члены Комиссии:

Исп.: Никитина И.Г., Тел. 8(843)293-10-91