Решение

по делу № 007/06/32-234/2026

27.04.2026.                г. Нальчик

                        резолютивная часть решения объявлена 27.04.2026г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее – Комиссия) в составе: -

в присутствие представителя Министерства транспорта и дорожного хозяйства (далее – Уполномоченный орган) - Государственного казенного учреждения Кабардино-Балкарской Республики «Управление дорожного хозяйства» (далее – Заказчик) -.,

в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью «Юг-Строй» (далее – Заявитель), акционерного общества «Сбербанк-АСТ» (далее - Оператор ЭТП), уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме № 0104200003626000023 «Выполнение работ по обустройству линией наружного освещения автомобильных дорог регионального значения для нужд Кабардино-Балкарской Республики» (далее - Закупка, Конкурс), руководствуясь ст. 99,105,106 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 №1576 «Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений» (далее – Правила),

Установила:

В Управление ФАС по Кабардино-Балкарской Республике поступила жалоба Заявителя на электронный конкурс № 0104200003626000023 «Выполнение работ по обустройству линией наружного освещения автомобильных дорог регионального значения для нужд Кабардино-Балкарской Республики». НМЦК 16 924 535,40 руб. Конкурс размещен 30.03.2026.

Согласно доводам жалобы комиссией Заказчика нарушен порядок оценки заявок, также допущены нарушения при составлении извещения, а именно: установлены противоречивые сроки выполнения работ, отсутствует раздел «Организация и обеспечение безопасности движения», предусмотренный проектом контракта пункт 13.1.3 не применим в рамках Закупки, пункт 13.1.5 проекта контракта противоречит требованиям п. 12 ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе и не применим к объекту Закупки.

Заказчиком были направлены письменные возражения, согласно им оценка заявок проведена в соответствии с установленным порядком оценки.

Относительно доводов Заявителя об установлении противоречивой информации, Заказчик пояснил, что сроки выполнения работ отражают ориентировочную продолжительность строительно-монтажных работ, без учета комплекса подготовительных и сопутствующих мероприятий.

Также Заказчик пояснил, что разработка и согласование раздела «Организация и обеспечение безопасности движения» является, в соответствии с п. 5.1.16 проекта контракта, обязанностью подрядчика.

Комиссией установлено следующее.

Заказчиком 30 марта 2026 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса № 0104200003626000023 «Выполнение работ по обустройству линией наружного освещения автомобильных дорог регионального значения для нужд Кабардино-Балкарской Республики». Начальная (максимальная) цена контракта составляет 16 924 535,40 руб.

Срок окончания подачи заявок - 15 апреля 2026 года.

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы Заявителя, возражения Заказчика приходит к следующим выводам.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (ч.1 ст.1 Закона о контрактной системе).

В соответствии со статьей 8 Закона контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующий критерий - квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Положением.

Согласно пункту 2 Положения «оценка заявок» - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В силу подпункта «в» пункта 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки «квалификация участников закупки» может применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки - наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

Подпунктом «в» пункта 28 Положения установлено, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 Положения, документом, предусмотренным приложением № 1 к Положению, устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Согласно установленного извещением порядка оценки, критерием оценки является квалификация участников закупки, показателем данного критерия является наличие у участников закупки опыта.

Детализирующими показателями установлены: общее количество исполненных участником закупки договоров, со значимостью «50», общая цена исполненных участником закупки договоров, со значимостью «50».

Согласно порядку рассмотрения и оценки заявок при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на выполнение работ по обустройству линией наружного освещения автомобильных дорог:

- документом, предусмотренным приложением № 1 к Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающие выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта) на объекте, соответствующем объекту закупки: линейный объект, за исключением автомобильной дороги (пункт 31 Положения).

К оценке принимаются исключительно договора/контракты генерального подряда, заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

 Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта:

- исполненный договор (договоры);

- акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров). Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта «в» пункта 28 Положения, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

В действиях комиссии Уполномоченного органа Управлением нарушений не выявлено.

Указанный довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Относительно иных доводов, Комиссией установлено следующее.

В составе проектной документации, размещенной в архиве «Эл. Вариант Проекта» содержится файл «ПОС Терек-Арик-Куян, Майский-Урожайное», включающий график производства строительно-монтажных работ со сроком выполнения 2 месяца.

Вместе с тем, в обосновании начальной цены контракты (НМЦК), также в документации о Закупке установлен срок выполнения работ 4 месяца.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в ЕИС, должна быть полной и достоверной.

Нарушение положений ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе вводит участников закупки в заблуждение и формирует у них противоречивое представление об объекте закупки.

Таким образом, указанный довод Заявителя признан Комиссией обоснованным.

Также Комиссией изучен проект контракта, приложенный к извещению Закупки.

Согласно п. 13.1.5, если при исполнении контракта изменяется срок исполнения контракта в рамках срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.

Вместе с тем, в извещении об осуществлении закупки отсутствует информация об этапах исполнения контракта, следовательно, довод Заявителя признан Комиссией обоснованным.

Согласно п. 5.1.16 проекта контракта подрядчик обязан разработать и согласовать с УГИБДД МВД России по Кабардино-Балкарской Республике схему ограждения мест производства работ и расстановки дорожных знаков, в связи с чем в документации о Закупке Заказчиком не сформирован раздел «Организация и обеспечения дорожного движения».

В соответствии с п. 13.1.3 проекта контракта если исполнение контракта по независящим от сторон контракта без изменения его условий невозможно, данные условия могут быть изменены на основании решения Правительства КБР.

Закон о контрактной системе допускает изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2027 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Изменение условий осуществляется с соблюдением положений ч. 1.3 – 1.6 ст. 95 Закона о контрактной системе на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

При таких обстоятельствах, указанный довод не нашел своего подтверждения.

В соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку при получении обращения участника закупки с жалобой на действия субъектов контроля.

В ходе осуществления внеплановой проверки установлено следующее.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

При этом согласно части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 №2571 (далее – Постановление №2571) утверждены требования к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Исходя из положений пункта 1 Постановление №2571 следует, к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению "Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Приложение) при любых конкурентных процедурах, если объект закупки включен в Приложение и в ряде случаев превышает определенную начальную (максимальную) цену контракта. При этом соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными Приложением к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

В извещении Закупки Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам Закупки в соответствии с позицией 11 раздела II к Постановлению № 2571, а именно:

Работы по капитальному ремонту линейного объекта, за исключением работ, предусмотренных позицией 18 Постановления № 2571, работ по капитальному ремонту автомобильной дороги.

Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1)                      Опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

2)                      Опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

3)                      Опыт выполнения участников закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

Вместе с тем, согласно ведомости объёмов работ по объекту «Выполнение работ по обустройству линией наружного освещения автомобильных дорог регионального значения» подрядчик обязуется выполнить строительно-монтажные работы по наружному освещению.

Согласно пояснениям технического специалиста Заказчика - объектом закупки является строительство новых линий наружного освещения.

Учитывая изложенное, Уполномоченному органу/Заказчику необходимо было установить дополнительные требования в соответствии с позицией 8 Раздела II Постановления № 2571, а именно: работы по строительству реконструкции линейного объекта, за исключением предусмотренных позицией 17 Раздела II работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Указанный правовой подход подтверждается позицией Верховного суда РФ от 09.06.2023 № 304-ЭС23-8057 по делу № А67-4604/2022.

Таким образом, в нарушение части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе при проведении Конкурса к участникам установлены дополнительные требования, несоответствующие объекту закупки.

В связи с обстоятельствами дела, Комиссия принимает решение о выдаче обязательного к исполнению предписания.

Учитывая вышеизложенное, Заказчиком допущено нарушение ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с обстоятельствами дела, Комиссия принимает решение о выдаче обязательного к исполнению предписания.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

Решила:

1.                   Признать жалобу Заявителя частично обоснованной.
2.                   Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 3 ст. 7 и ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.
3.                   Выдать обязательное к исполнению предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.
4.                   Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.