Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 09.10.2024
Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "РЕМЕДИУМ ФАРМ"
Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ "ЦЕНТР ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ТОРГОВ"
Жалоба призана необоснованной
Возможны неточности
Решение по жалобе № 202400118173001035

ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы
по Калининградской области

ул. Барнаульская 4, г. Калининград, 236006

бокс № 5033

тел. (4012) 53-72-01, факс (4012) 53-72-00

е-шай: 1о39@(аз.§оу.ги

09.10.2024 НИ/5209/24

На№  от

Решение по результатам рассмотрения жалобы

ГКУ «Калининградская областная фармацевтическая компания» 236028, Калининградская обл., г. Калининград, ул. Заводская, зд. 13, корп. 6

хакирк .оЫГагт @тГоте439ли

ООО Ремедиум Фарм

2аках.ОК@гете4шт-рЪагт.ги

ООО "РТС-тендер"

121151, г. Москва, набережная Т. Шевченко, 23А, этаж 25, пом. 1 ко@г1з-1еп4ег.ги; т!о@г1:8-1:еп4ег.ги

ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ "ЦЕНТР ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ ТОРГОВ"

236006, г. Калининград, ул. Геологическая, д. 1


 


дкис^@доV39.^и

РЕШЕНИЕ по делу № 039/06/105-891/2024

Резолютивная часть объявлена 04.10.2024

Изготовлено в полном объеме 09.10.2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

Н.С. Иванова - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

О.И. Филатов - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

 

В.А. Кувыкина - специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

с участием представителей:

-      уполномоченного учреждения - государственного казенного учреждения Калининградской области «Центр обеспечения организации и проведения торгов»: А.В. Лигостаева (по доверенности), В.И. Белоговой (по доверенности);

заявителя - ООО «Ремедиум Фарм»: Кирсановой С.В.(по доверенности);

представителей заказчика - ООО «Ремедиум Фарм»: Самородовой А.К. (по доверенности), Чепурнова Романа Владимировича (по доверенности);

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина «ТгиеСопТ» жалобу (вх. № 7625/24 от 27.09.2024) ООО «Ремедиум Фарм» (далее - Заявитель) на действия комиссии заказчика - государственного казенного учреждения Калининградской области «Центр обеспечения организации и проведения торгов» при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка лекарственных препаратов для медицинского применения (МНН: Ривароксабан) (извещение № 0335200014924002675) (далее - Аукцион), и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 27.09.2024 поступила жалоба Заявителя на действия Уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок на участие в Аукционе.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы

Заявитель считает, что при проведении Аукциона Уполномоченным учреждением не были применены положения Приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что является нарушением статьи 14 Закона о контрактной системе.

Уполномоченным учреждением даны следующие пояснения по сути жалобы

Заявителя

Представители Уполномоченного учреждения считают довод жалобы необоснованным, действия комиссии соответствующими требованиям Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99

Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее

11.09.2024 Уполномоченным учреждением на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение об осуществлении закупки №0335200014924002675 с приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 5 313 157,75 рублей.


В силу части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Комиссией установлено, что согласно извещению о проведении Аукциона установлены условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии с приказом Минфина России от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Приказ № 126н), на основании Постановления Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление № 1289).

Пунктом 1 Постановления 1289 определено, что для целей осуществления закупок лекарственного препарата, включенного в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для обеспечения государственных и муниципальных нужд (с одним международным непатентованным наименованием или при отсутствии такого наименования - с химическим или группировочным наименованием), являющегося предметом одного контракта (одного лота), заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза и Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики), в том числе о поставке 2 и более лекарственных препаратов, страной происхождения хотя бы одного из которых не является государство - член Евразийского экономического союза или Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок (окончательных предложений), которые удовлетворяют требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке и которые одновременно:

-   содержат предложения о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения которых являются государства - члены Евразийского экономического союза и (или) Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика;

-   не содержат предложений о поставке лекарственных препаратов одного и того же производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона «О защите конкуренции», при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений).

Согласно пункту 1(1) Постановления 1289 в случае если после отклонения заявок (окончательных предложений) в порядке, установленном пунктом 1 настоящего постановления, хотя 2024-5563


бы одна заявка (окончательное предложение) содержит предложение о поставке лекарственных препаратов, все стадии производства которых, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, и при этом сведения о таких фармацевтических субстанциях в установленном порядке включены в регистрационное досье на эти лекарственные препараты, в отношении таких лекарственных препаратов применяются условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 1(2) Постановления 1289 установлено, что подтверждением соответствия лекарственного препарата и фармацевтической субстанции требованиям, указанным в пункте 1(1) настоящего постановления, является декларирование участником закупки в заявке (окончательном предложении) сведений о документе, подтверждающем соответствие производителя лекарственных средств для медицинского применения требованиям Правил надлежащей производственной практики Евразийского экономического союза, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 3 ноября 2016 г. № 77 «Об утверждении Правил надлежащей производственной практики Евразийского экономического союза», или Правил надлежащей производственной практики, утвержденных Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств», и сведений о документе, содержащем сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выдаваемом Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке.

В соответствии с пунктом 2 Постановления 1289 Подтверждением страны происхождения лекарственного препарата является один из следующих документов:

а)         сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами;

б)        заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выдаваемое Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с Правилами выдачи заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации»;

в)        сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченными органами (организациями) Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами.

Изучив указанные заявки, Комиссия установила:

-    в заявке с идентификационным номером 117288750 предложен к поставке лекарственный препарат МНН: Ривароксабан с торговым наименованием «Риваксан-НАН», производитель РПУП АКАДЕМФАРМ (Республика Беларусь). В составе заявки отсутствуют документы подтверждающие страну происхождения товара, указанные в пункте 2 Постановления №1289;

-    в заявке с идентификационным номером 117311108 предложен к поставке лекарственный препарат МНН: Ривароксабан с торговым наименованием «Ривароксабан», производитель АО БИОХИМИК (Россия) с приложением следующих документов: сертификаты о происхождении товара по форме СТ-1 № 4056000061 на бланке № 3985103, № 4056000075 на бланке № 40479805, декларация о номере сертификата СМР/ЕАЕи/Ки/01244-2024 ОТ 16.04.2024; декларация о документе СП-0002927/08/2024 от 01.08.2024;

-    в заявке с идентификационным номером 117311582 предложен к поставке лекарственный препарат МНН: Ривароксабан с торговым наименованием «Ксарелто», производитель БАЙЕР АГ (Германия).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что на участие в Аукционе подана одна заявка, удовлетворяющая требованиям пункта 1 Постановления № 1289 и извещения о проведении Аукциона.

Пунктом 1.4 Приказа № 126н установлено, что в случае отклонения заявок в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2015 г. № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 49, ст. 6981), контракт заключается с участником закупки по предложенной им цене контракта при совокупности следующих условий:

а)     заявка такого участника закупки содержит предложение о поставке лекарственных препаратов, все стадии производства которых, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, и при этом сведения о таких фармацевтических субстанциях включены в государственный реестр лекарственных средств;

б)    заявка такого участника закупки соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

в)     таким участником закупки предложена цена контракта, которая является наименьшей среди участников закупки (при наличии таких участников закупки), заявки которых не отклонены в соответствии с пунктом 1 Постановления ^ 1289 и при этом соответствуют совокупности условий, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего подпункта;

г)     таким участником закупки предложена цена контракта, которая не превышает более чем на 25 процентов наименьшее предложение о цене контракта в случае его подачи участником закупки (при наличии такого участника закупки), заявка которого не отклонена в соответствии с пунктом 1 Постановления ^ 1289, но не соответствует условию, указанному в подпункте "а" настоящего подпункта.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.09.2024 №ИЭА1 на участие в Аукционе было подано три заявки, по результатам рассмотрения которых, в том числе документов, направленных оператором электронной площадки, комиссия Уполномоченного учреждения приняла решение о соответствии заявок с идентификационными номерами 117288750, 117311108, 117311582 извещению о проведении Аукциона.

На основании изложенного, с учётом того, что заявки в соответствии с пунктом 1 Постановления № 1289 не отклонены, положения Приказа № 126н не подлежат применению Комиссия приходит к выводу, что действия комиссии Уполномоченного учреждения при рассмотрении заявок на участие в Аукционе соответствуют требованиям положений Закона о контрактной системе. Довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Ремедиум Фарм» необоснованной.




Кому выдан: Иванова Наталия Сергеевна

Сертификат 00СС85071В8О43С07Е0В9В1А153С0357АВ

Действителен с 09.09.2024 по 03.12.2025

Члены комиссии:

О.И. Филатов

Кому выдан: Филатов Олег Игоревич

Сертификат ОООАООЗЗВ13779Е83А47338В44373611А5

Действителен с 10.01.2024 по 04.04.2025

В.А. Кувыкина

Кому выдан: Кувыкина Виктория Анатольевна

Сертификат 0098142Е3551ВЕ0С6В6903А5Е8В0255В64

Действителен с 21.08.2024 по 14.11.2025

Поиск решений
Реестр решений
О системе

Войти