РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-2250/2024 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

04.10.2024                                                                                            Москва               

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу
ООО «Пегас Эко» (далее – Заявитель) на действия АО «Альфа-Банк»
(далее – Банк) при проведении МКУ «Главстрой» ГО «Город Якутск»
(далее – Заказчик), Окружной администрацией города Якутска
(далее – Уполномоченный орган), комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного органа (далее – Комиссия по осуществлению закупок),
АО «АГЗРТ» (далее – Оператор электронной площадки) открытого аукциона
в электронной форме на право заключения муниципального контракта
на поставку быстровозводимых конструкций детского загородного стационарно-оздоровительного лагеря «Спутник» (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0116300000124001513) (далее – Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Банка в соответствии
с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

 В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя
на действия Банка при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Банка, выдавшего независимую гарантию от 20.09.2024                                   № ORWS3X (далее – Независимая гарантия), не соответствующую требованиям Закона о контрактной системе, в связи с чем заявка Заявителя
на участие в Аукционе признана не соответствующей требованиям Закона
о  контрактной системе.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными
при проведении Аукциона:

1)       Извещение размещено в ЕИС – 13.09.2024;

2)       начальная (максимальная) цена контракта – 172 727 946,45 руб.;

3)       способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – открытый аукцион в электронной форме;

4)       дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукцион – 23.09.2024;

5)       на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупок;

6)       Аукцион признан несостоявшимся на основании пункта 4 части 1
статьи 52 Закона о контрактной системе, по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке Комиссия по осуществлению закупок отклонила все такие заявки.

 В соответствии с частью 1 статьи 44 Закона о контрактной системе
при проведении конкурентных способов заказчик обязан установить требование обеспечения заявок на участие в закупке. Заказчик вправе
не устанавливать такое требование в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает один миллион рублей.

Согласно части 4 статьи 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 Закона о контрактной системе. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.

Подпунктом «б» пункта 1 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе установлено, что при проведении электронных процедур обеспечение заявки
на участие в закупке предоставляется, в том числе путем предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона
о контрактной системе.

Пунктом 2 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено, что основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок                           и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования                       об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013                    № 1005 «О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг                                      для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
(далее – Постановление № 1005) утверждена, в том числе типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки
(далее – Типовая форма).

В соответствии с Типовой формой независимая гарантия в разделе «Информация о гаранте, принципале, бенефициаре» должна содержать в том числе сведения о телефоне и адресе электронной почты принципала.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии сообщил, что его права
и законные интересы нарушены действиями Банка, выдавшего Независимую гарантию, не соответствующую требованиям, предусмотренным частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе, Постановлением № 1005, что повлекло отклонение Комиссией по осуществлению закупок заявки Заявителя на участие
в Аукционе.

Банк в письменных пояснениях не согласился с доводом жалобы Заявителя и сообщил, что действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Комиссией установлено, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.09.2024 № ИЭА1 заявка Заявителя отклонена по причине несоответствия в Независимой гарантии информации о номере телефона и адресе электронной почты принципала – Заявителя, поскольку указанные данные не принадлежат Заявителю, а именно телефон и адрес электронной почты.

Таким образом, действия Банка привели к отклонению Комиссией
по осуществлению закупок заявки Заявителя.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Банка, выдавшего Независимую гарантию, не соответствующую требованиям, предусмотренным Извещением и Типовой формой, противоречат положениям Постановления № 1005 и нарушают часть 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона
о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

        1.  Признать жалобу ООО «Пегас Эко» обоснованной.

2. Признать в действиях Банка нарушение части 8.2 статьи 45 Закона
о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Уполномоченному органу, Банку, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде
в течение трех месяцев в установленном законом порядке.