Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре | 07.10.2024 |
Заявитель: ПОНОМАРЕВ МИХАИЛ ДМИТРИЕВИЧ | |
Заказчик: БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ НЕФТЕЮГАНСКОГО РАЙОНА "ЦЕНТР СПОРТА И КУЛЬТУРЫ" | |
Закупка: 0387300125924000025 Жалоба: 202400134046002048 | |
Жалоба призана обоснованной частично |
ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМО11ОПОЛЫ1АЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ
Федеральной антимонопольной
службы по Ханты-Мансийскому
автономному окручу - Юц)е
ул. Мира, д. 27, Ханты-Мансийск, 628012
телсфон/факс +7 (346?) 38-80-81
с-гпай: 1о86@Гз5.^оу.ги, сайт Ънру'Лнпао.ГаэЛ’оу.ги
ИНН 8601009316 КИН 860101001 ОГРН 102ШЮ512093
На№ от
Оператор электронной площадки:
АО "Сбербанк - АСТ"
119435, г. Москва, Большой Саввинский переулок, д.12, стр.9
тел.: (495) 7872999/97 доб. 369, Факс: (495) 7872998
е-тай: ко@8ЪегЬапк-аз(.гц
Индивидуальный предприниматель Пономарев Михаил Дмитриевич
680030, край Хабаровский, город Хабаровск, пер. Дзержинского, д. 20, кв. 97
Бюджетное учреждение Нефтеюганского района "Центр спорта и культуры"
628320, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра , Нефтеюганский р-н, п. Сингапай, ул.
Центральная, д. 31
Резолютивная часть объявлена 02.10.2024 г. Ханты-Мансийск
Изготовлено в полном объеме 07.10.2024
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель комиссии:
- Валиуллин Р.Р. — Заместитель руководителя Управления,
Членов комиссии:
- Иванчикова Е.А. - Начальник отдела контроля закупок,
- Смоль М.С. - Эксперт отдела контроля закупок;
от Заявителя — отсутствовали, уведомлены надлежащим образом,
от Заказчика - очно, Талипова Л.С. по доверенности № 549 от 01.10.2024 г.;
рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Пономарева Михаила Дмитриевича (ИНН: 272399957915, ОГРНИП: 321272400001781) № 9698/24 от 27.07.2024 г., на действия Заказчика — бюджетного учреждения Нефтеюганского района "Центр спорта и культуры" при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является поставка и установка звукового оборудования для нужд КДЦ "Сияние Севера" (извещение № 0387300125924000025) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, ра-
бот, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу — Югре поступила жалоба от индивидуального предпринимателя Пономарева Михаила Дмитриевича (ИНН: 272399957915, ОГРНИП: 321272400001781) № 9698/24 от 27.07.2024 г., на действия Заказчика — бюджетного учреждения Нефтеюганского района "Центр спорта и культуры" при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является поставка и установка звукового оборудования для нужд КДЦ "Сияние Севера" (извещение № 0387300125924000025).
В доводах жалобы Заявитель указал следующее:
1. Под требования аукционной документации в соответствии с паспортом изделия не подходит ни один товар ни от одного производителя.
2. Заказчик неправомерно не устанавливает объем услуг по монтажу (пункт 7 ч. 1 ст. 42 закона о контрактной системе).
В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.
В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей й (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
Согласно части 5 статьи 33 Закона о контрактной системе особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.
Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
Согласно пунктам 3-5 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с пунктом 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением- Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:
а) наименование товара, работы, услуги;
б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);
в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).
Относительно первого довода жалобы, Комиссия Управления поясняет следующее.
Комиссией Управления установлено, что согласно извещению № 0387300125924000025, предметом закупки является поставка и установка звукового оборудования для нужд КДЦ
"Сияние Севера".
____Согласно описанию объекта закупки Заказчику требуется следующее:
№ | Наименование товара | Указание на товарны н знак (модель, производ ителя), страну пронсхо ждения товара | Функциональные характеристики (потребительские свойства) поставляемых товаров (используемых материалов) | Кол -во | Обоснование использования характеристик | |
Требуемый параметр | Требуемое значение | |||||
| Сабвуфер КТРУ 26.40.43.110-00000002 |
| Вес, кг | <40 | 4 шт | В соответствии с КТРУ |
Высота, мм | <600 | |||||
Глубина, мм | <600 | |||||
Диаграмма направленности | Круговая | |||||
Звуковое давление, дБ | >130 | |||||
Импеданс, Ом | 8 | |||||
Количество аналоговых аудиовходов (каналов), шт | > 1 | |||||
Количество выходов ЬШК О11Т (после обработки) | Да | |||||
Количество низкочастотных динамиков, шт | >1 |
|
|
| Максимальная частота, Гц | >300 |
|
|
Материал корпуса | Дерево | |||||
Минимальная частота, Гц | <40 | |||||
Мощность АЕ8, Вт | >500 | |||||
Мощность КМ8, Вт | >400 | |||||
Наличие адаптера для установки стойки саб- сателлит (стакан) | Да | |||||
Наличие защитной решетки на передней части корпуса | Да | |||||
Наличие износостойкого покрытия | Да | |||||
Наличие сквозного выхода аналогового аудиосигнала | Да | |||||
Наличие элементов крепления в комплекте или на корпусе сабвуфера для сборки в линейный массив | Да | |||||
Номинальная мощность, Вт | >500 | |||||
Пиковая мощность, Вт | > 1600 | |||||
Показатель неравномерности частотной характеристики для требуемого диапазона воспроизводимых частот, дБ | <3 | |||||
Программная мощность, Вт | >1000 | |||||
Способ размещения | Напольный Подвесной Сборка в линейный массив | |||||
Степень защиты 1Р | 1Р44 | |||||
Тип корпуса | Закрытый ящик | |||||
Тип сабвуфера | Пассивный | |||||
Тип соединителей аналоговых аудиовходов | 8реакоп | |||||
Типоразмер динамика, дюйм | > 15 | |||||
Чувствительность, дБ | >97.5 | |||||
Ширина, мм | <500 | |||||
| Акустическая система КТРУ 26.40.31.190- 00000010 |
| Вес, кг | <20 | 6 шт | В соответствии с КТРУ |
Вид | Элемент линейного массива | |||||
Высота, мм | <400 | |||||
Глубина, мм | <400 | |||||
Импеданс, Ом | 8 | |||||
Количество СЧ/НЧ- динамиков, шт | >3 | |||||
Количество аналоговых аудиовходов (каналов), шт | >1 | |||||
Количество полос | 2 | |||||
Конструкция ВЧ-динамика и диафрагмы | Рупорный | |||||
Максимальная воспроизводимая частота, кГц | >20 | |||||
Максимальное звуковое давление, дБ | > 130 | |||||
Материал корпуса | Дерево | |||||
Минимальная воспроизводимая частота, Гц | <80 |
|
|
| Мощность АЕ8, Вт | >400 |
|
|
Мощность КМ8, Вт | >300 | |||||
Наличие выхода ЫМК ОПТ (после обработки) | Да | |||||
Нал1гчие защитной решетки на передней части корпуса | Да | |||||
Наличие износостойкого покрытия | Да | |||||
Наличие сквозного выхода аналогового аудиосигнала | Да | |||||
Наличие элементов крепления в комплекте или на корпусе для сборки в линейный массив | Да | |||||
Номинальная мощность, Вт | >500 | |||||
Пиковая мощность, Вт | > 1200 | |||||
Показатель неравномерности частотной характеристики для требуемого диапазона воспроизводимых частот, дБ | <3 | |||||
Программная мощность, Вт | >800 | |||||
Размер СЧ/НЧ-динамика, дюйм | >5 | |||||
Способ размещения | Сборка в линейный массив | |||||
Степень защиты 1Р | 1Р44 | |||||
Тип | Пассивная | |||||
Тип соединителей аналоговых аудиовходов | Зреакоп | |||||
Угол раскрытия по вертикали, градус | >15 | |||||
Угол раскрытия по горизонтали,градус | >90 | |||||
Чувствительность, дБ | >97.5 | |||||
Ширина, мм | <500 | |||||
| Рама для подвеса ОКПД- 2 26.40.50.000 |
| Возможность подвеса элементов линейного массива, входящих в настоящую закупку | наличие | 2 шт | В соответствии с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ (для закупаемого товара в КТРУ отсутствует соответствующая позиция) |
| Усилитель мощности КТРУ 26.40.43.120- 00000001 |
| Вид | Транзисторный | 2 шт | В соответствии с КТРУ |
Количество каналов, шт | >2 | |||||
Тип усилителя по полосе частот | Шнрокополосн ый | |||||
| Усилитель мощности КТРУ 26.40.43.120- 00000001 |
| Вид | Транзисторный | 5 шт | В соответствии с . КТРУ |
Количество каналов, шт | >4 | |||||
Тип усилителя по полосе частот | Шнрокополосн ый | |||||
| Цифровой контроллер обработки сигнала ОКПД-2 26.30.11.190 |
| Количество входов, шт | >4 | 1 шт | В соответствии с требованиями п.1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ (для закупаемого товара в КТРУ отсутствует соответствующая позиция) |
Количество выходов, шт | >8 | |||||
Минимальная частота, Гц | <20 | |||||
Максимальная частота, Гц | >20000 | |||||
Кроссовер | наличие | |||||
Эквалайзер | наличие | |||||
Лимитер | наличие |
|
|
| Общее гармоническое искажение, проценты | < 0,008 |
|
|
Фильтр Бесселя | наличие | |||||
Фильтр Баттерворта | наличие | |||||
Фильтр Линквитца-Райли | наличие | |||||
Интерфейс К.8485 | наличие | |||||
Интерфейс КБ232 | наличие | |||||
Порт управления 118В | наличие | |||||
Порт дистанционного управления Е(Ьетс1 | наличие | |||||
Максимальный выходной уровень, 6Ви | > 18 | |||||
Индикатор уровня входов и выходов на передней панели | наличие | |||||
Частота дискретизации, кГц | >96 | |||||
Максимальное время задержки составляет, мс | <680 | |||||
Высота, мм | >44и<52 . | |||||
Ширина, мм | >480 и <492 | |||||
Глубина, мм | >200 и <215 | |||||
Вес, кг | <2,5 | |||||
| Акустическая система КТРУ 26.40.31.190- 00000010 |
| Вес, кг | < ю | 4 шт | В соответствии с КТРУ |
Вид | Портативная, Точечный источник | |||||
Возможность использования в качестве сценического монитора (скошенный корпус) | Нет | |||||
Высота, мм | >700 | |||||
Глубина, мм | <200 | |||||
Импеданс, Ом | 8 | |||||
Количество СЧ/НЧ- динамиков, шт | >8 | |||||
Количество аналоговых аудиовходов (каналов), шт | >1 | |||||
Количество полос | 2 | |||||
Конструкция ВЧ-динамика и диафрагмы | Компрессионн ый | |||||
Максимальная воспроизводимая частота, кГц | >20 | |||||
Максимальное звуковое давление, дБ | >120 | |||||
Материал корпуса | Пластик | |||||
Мощность АЕ8, Вт | >200 | |||||
Мощность КМ8, Вт | >200 | |||||
Наличие выхода ЫМК 01ГГ (после обработки) | Да | |||||
Наличие защитной решетки на передней части корпуса | Да | |||||
Наличие износостойкого покрытия | Да | |||||
Наличие сквозного выхода аналогового аудиосигнала | Да | |||||
Номинальная мощность, Вт | >400 и <500 | |||||
Пиковая мощность, Вт | >800 | |||||
Показатель неравномерности частотной характеристики для требуемого диапазона воспроизводимых частот, дБ | <3 |
|
|
| Программная мощность, Вт | >500 |
|
|
Размер СЧ/НЧ-динамнка, дюйм | >3 | |||||
Разъем для установки на стойку (стакан) | Да | |||||
Способ размещения | Настенная, Установка на стойку | |||||
Степень защиты 1Р | 1Р44 | |||||
Тип | Пассивная | |||||
Тип соединителей аналоговых аудиовходов | Зреакоп | |||||
Угол раскрытия по вертикали, градус | >60 | |||||
Угол раскрытия по горизонтали,градус | >60 | |||||
Чувствительность, дБ | >95 | |||||
Ширина, мм • | <400 | |||||
| Акустическая система КТРУ 26.40.31.190- 00000010 |
| Вес, кг | <20 | 8 шт | В соответствии с КТРУ |
Вид | Портативная, Точечный источник | |||||
Возможность использования в качестве сценического монитора (скошенный корпус) | Нет | |||||
Высота, мм | <500 | |||||
Глубина, мм | <300 | |||||
Импеданс, Ом | 8 | |||||
Количество СЧ/НЧ- динамиков, шт | >2 | |||||
Количество аналоговых аудиовходов (каналов), шт | >1 | |||||
Количество полос | 2 | |||||
Конструкция ВЧ-динамика и диафрагмы | Компрессионн ый | |||||
Максимальная воспроизводимая частота, кГц | >20 | |||||
Максимальное звуковое давление, дБ | >125 | |||||
Материал корпуса | дерево | |||||
Мощность АЕ8, Вт | >400 | |||||
Мощность КМ 8, Вт | >300 | |||||
Наличие выхода ЫЫК. ОЦТ (после обработки) | Да | |||||
Наличие защитной решетки на передней части корпуса | Да | |||||
Наличие износостойкого покрытия | Да | |||||
Наличие сквозного выхода аналогового аудиосигнала | Да | |||||
Номинальная мощность, Вт | >500 | |||||
Пиковая мощность, Вт | >1200 | |||||
Показатель неравномерности частотной характеристики для требуемого диапазона воспроизводимых частот, дБ | <3 | |||||
Программная мощность, Вт | >700 | |||||
Размер СЧ/НЧ-динамнка, дюйм | >8 | |||||
Способ размещения | Напольная, Настенная, Настольная, |
|
|
|
| Подвесная |
|
|
Степень защиты 1Р | 1Р44 | |||||
Тил | Пассивная | |||||
Тип соединителей аналоговых аудиовходов | Зреакоп | |||||
Угол раскрытия по вертикали, градус | >45 | |||||
Угол раскрытия по горизонтали,градус | >90 | |||||
Чувствительность, дБ | >95 | |||||
Ширгша, мм | <300 | |||||
| Дистрибьютор питания КТРУ 26.40.51.000- 00000006 |
| Количество линий, пгт | >4 | 1 шт | В соответствии с КТРУ |
Назначение | Для акустики, Для сабвуфера, Для силового кабеля, Для усилителя | |||||
Полярность | Комбинирован ная | |||||
| Комплект коммутации для оборудования ОКПД- 2 26.40.50.000 |
| 4-контактный кабельный разъем типа Зреакоп, «мама», шт | 40 | 1 | В соответствии с требованиями п.1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ (для закупаемого товара в КТРУ отсутствует соответствующая позиция) |
3-х контактный кабельный разъем типа ХЬК, "мама", шт | 30 | |||||
3-х контактный кабельный разъем типа ХЬК, "папа", шт | 30 | |||||
Микрофонный кабель симметричный, экранированный, м | 100 | |||||
Профессиональный двухжильный спикерами аудио кабель, м | 300 | |||||
| Рэковый шкаф ОКПД-2 26.40.51.000 |
| Тип | напольный | 1 шт | В соответствии с требованиями п.1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ (для закупаемого товара в КТРУ отсутствует соответствующая позиция) |
Высота, 11 | >22 | |||||
Замок на дверце | наличие | |||||
Задняя стенка | наличие | |||||
Извлекаемые заглушки на задней стенке для вывода проводов | наличие | |||||
Корпус | металлический с перфорирован н ыми направляющим и | |||||
Грузоподъемность, кг | <150 | |||||
Габаритные размеры, высота, мм | > 1040 и <1055 | |||||
Габаритные размеры, ширина, мм | > 540 и < 555 | |||||
Габаритные размеры, глубина, мм | > 550 и < 565 | |||||
Вес, кг | <35 | |||||
Поставка, погрузочные и разгрузочные работы, а также пусконаладочные работы (ввод в эксплуатацию), обучение персонала Заказчика работе с оборудованием осуществляются силами и средствами Поставщика. Все инструменты, расходные материалы, фурнитура, необходимые для монтажа оборудования, обеспечиваются Поставщиком. |
Установлено, что Заказчиком закупается товар в соответствии с позициями каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) - 26.40.43.110-00000002 «Сабвуфер», 26.40.31.190-00000010 «Акустическая система», 26.40.43..120-00000001 «Усилитель мощности», 26.40.51.000-00000005 . «Дистрибьютор питания», которые содержат в себя описание объекта закупки. Таким образом, Заказчик при описании объекта закупки рукодствовался сведениями, содержащимися в КТРУ.
По позициям «Рама для подвеса», «Цифровой контроллер обработки сигнала», «Раковый шкаф (монтажная фурнитура, пусконаладочные работы, установка)», «Комплект коммутации для оборудования» отсутствует соответствующий КТРУ, поэтому Заказчик использует подходящий ОКПД-2 26.40.51.000 «Части и принадлежности звукового и видеооборудования», 26.30.11.190 «Аппаратура коммуникационная передающая с приемными устройствами прочая, не включенная в другие группировки» и описывает товар по правилам статьи 33 Закона о контрактной системе. В зависимости от своих потребностей Заказчик вправе установить конкретные требования к качеству, к техническим, функциональным характеристикам товара, к размерам, к упаковке, максимальным или минимальным значениям показателей, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. Заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок.
На заседание Комиссии Управления по рассмотрению жалобы Заказчиком были представлены коммерческие предложения от потенциальных Поставщиков, которые готовы поставить товар с техническими' характеристиками, установленными Заказчиком. А также ' предоставлена сравнительная таблица, из которой следует, что как минимум два производителя подходят под описание объекта закупки.
На основании вышеизложенного, установленные Заказчиком в описании объекта закупки трбования, не ведут к ограничению количества участников, так как данная продукция имеется в открытой продаже на всей территории Российской Федерации различными компаниями, и позволяет принять участие в закупке неограниченному кругу хозяйствующих субъектов.
Действующее законодательство не накладывает на Заказчика при размещении заказа на поставку товаров обязанность учитывать интересы каждого участника рынка, осуществляющего реализацию товаров данной группы.
Отсутствие на момент размещения заказа у отдельных юридических и физических лиц, занимающихся реализацией звукового оборудования, товара с заявленными Заказчиком характеристиками, не является нарушением прав и законных интересов таких лиц, а также не является ограничением конкуренции.
В составе жалобы Заявителем не представлено документов, подтверждающих обоснованность данного довода, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе.
Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в закупке требования необоснованно создали одним участникам размещения закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников размещения закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников размещения закупки.
Таким образом, описание объекта закупки составлено в соответствии с требованиям Закона о контрактной системе, довод Заявителя является необоснованным.
Относительно второго довода Заявителя Комиссия Управления пояняет следующее.
Как следует из довода жалобы Заявителя Заказчик в извещении не установил объем услуг по монтажу обрудования.
В описании объекта закупки указано, что поставка, погрузочные и разгрузочные работы, а также пусконаладочные работы (ввод в эксплуатацию), обучение персонала Заказчика работе с оборудованием осуществляются силами и средствами Поставщика. Все инструменты, расходные материалы, фурнитура, необходимые для монтажа оборудования, обеспечиваются Поставщиком.
При этом Заказчик в описании объекта закупки не конкретизирует перечень и объем монтаж работ необходимых для установки звукового оборудования, что является нарушением положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.
На основании вышеизложенного, довод Заявителя является обоснованным, Заказчиком нарушены положения пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Также в своем доводе Заявитель указывает на то, что ни в Контракте, ни в извещении нет стоимости монтажа оборудавания.
Пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги;.
В соответствии с пунктом 3 части 9 статьи 99 Закона о контрактной системе, контроль в сфере закупок в соответствии с частью 8 настоящей статьи осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации:
- органом муниципального финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) местной администрации, в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд.
Таким образом, в полномочия Ханты-Мансийского УФАС России не входит рассмотрение доводов, касающихся определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта.
В соответствии с пунктом 3 части 8 Федерального закона от 02.05.200614 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
На основании вышеизложенного, указанный довод в части формирования НМЦК оставлен без рассмотрения, жалоба индивидуального предпринимателя Пономарева Михаила Дмитриевича (ИНН: 272399957915, ОГРНИП: 321272400001781) № 9698/24 от 27.07.2024 г., на действия Заказчика — бюджетного учреждения Нефтеюганского района "Центр спорта и культуры" при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является поставка и установка звукового оборудования для нужд КДЦ "Сияние Севера" (извещение № 0387300125924000025) направлена в Администрацию Нефтеюганского района для рассмотрения по существу в части определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта.
Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:
15) информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14'настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 И 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в. случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:
а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 22 - 27 и 29 перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. И 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из 2024-3989 иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. И 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. И 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.
Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В извещении Заказчиком установлены коды ОКПД-2: 26.40.43.110 «Усилители электрические звуковых частот», 26.40.31.190 «Аппаратура для воспроизведения звука прочая», 26.40.51.000 «Части и принадлежности звукового и видеооборудования», 26.40.43.120 «Установки электрических усилителей звука», 26.30.11.190 «Установки электрических усилителей звука».
Вышеуказанные коды ОКПД-2: 26.40.43.110 «Усилители электрические звуковых частот», 26.40.31.190 «Аппаратура для воспроизведения звука прочая», 26.40.51.000 «Части и принадлежности звукового и видеооборудования», 26.40.43.120 «Установки электрических усилителей звука», 26.30.11.190 «Установки электрических усилителей звука» включены в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно извещению № 0387300125924000025 Заказчиком установлены следующее требования к участникам:
Ограничения:
1. Запрет на допуск товаров, работ, услуг при осуществлении закупок, а также ограничения и условия допуска в соответствии с требованиями, установленными ст. 14 Закона № 44-ФЗ.____
Условие | Участникам, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке |
допуска | товаров в соответствии с приказом Минфина России № 126н от 04.06.2018 |
На основании вышеизложенного, Заказчиком в извещении не установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), а именно требования установленные Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 К 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. И 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции").
На основании вышеизложенного, Заказчиком нарушены положения пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
Таким образом, Комиссия Управления решила выдать обязательное для исполнения предписание.
Жалоба индивидуального предпринимателя Пономарева Михаила Дмитриевича (ИНН:
272399957915, ОГРНИП: 321272400001781) № 9698/24 от 27.07.2024 г. рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.
Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,
Председатель Комиссии
Члены Комиссии:
М.С. Смоль
Решение. принятое по результата.» рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.