РЕШЕНИЕ № 929/2024

по делу № 023/06/33-4983/2024

о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

02 октября 2024 года                                                                                    г. Краснодар

 Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ООО «Медицинские изделия» (далее Заявитель) на действия заказчика – ГБУЗ «Кущевская ЦРБ» МЗ КК при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Набор гинекологический смотровой) (извещение № 0318300053124000658) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

Заявитель указывает, что описание объекта закупки составлено с нарушением Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закона о контрактной системе): в описании объекта закупки указаны характеристики (удлиненная рукоятка нижней створки зеркала от оси вращения створок до конца рукоятки ≥13см, стекла предметные с матовой полосой для нанесения записи/метки, пара бахил в пластиковой прозрачной капсуле, зонд комбинированный дополнительно оснащен сбрасывателем для удобного отсоединения рабочей части, инструмент состоит из ручки, на противоположных концах которой размещены две различные насадки – шпатель и цитощетка, зеркало размера L и удлиненной рукояткой нижней створки от оси вращения створок до конца рукоятки ≥15см), которые в совокупности соответствуют товару единственного производителя ЗАО «Медицинское предприятие «Симург».

 Заказчиком предоставлены письменные пояснения, согласно которым требованиям Описания объекта закупки соответствует ст.33 Закона о контрактной системе.

 Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

 Заказчиком - ГБУЗ «Кущевская ЦРБ» МЗ КК в ЕИС 13.09.2024 размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (Набор гинекологический смотровой) (извещение № 0318300053124000658). Закупка проводится в соответствии с ч.24 ст.22 Закона о контрактной системе. Начальная сумма цен товара, работы, услуги 733,19 рублей.

На основании ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В Описании объекта установлены требования к закупаемым товарам – наборам гинекологическим смотровым с изделиями, входящими в комплект, в частности: гинекологическое зеркало по Куско  с удлиненной рукояткой нижней створки от оси вращения створок до конца рукоятки ≥13см, стекла предметные с матовой полосой для нанесения записи/метки, пара бахил в пластиковой прозрачной капсуле, зонд комбинированный дополнительно оснащен сбрасывателем для удобного отсоединения рабочей части, инструмент состоит из ручки, на противоположных концах которой размещены две различные насадки – шпатель и цитощетка, зеркало размера L и удлиненной рукояткой нижней створки от оси вращения створок до конца рукоятки ≥15см.

Заявитель указывает, что подобные наборы комплектуются единственным производителем ЗАО «Медицинское предприятие «Симург», что подтверждается информацией с сайта Росздравнадзора. Также представители Заявителя продемонстрировали на ВКС продукцию с пояснением несоответствия требованиям извещения. Заявитель обратился к заказчику за разъяснением. С полученными разъяснениями ООО «Медицинские изделия» не согласны и не производят товар с указанными характеристиками.

В соответствии с позицией ФАС России при проведении закупок заказчики описывают объекты закупок, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки. При этом, по мнению ФАС России, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупность характеристик закупаемого товара соответствовала товару нескольких производителей.

Кроме того, установление заказчиками требований необъективного характера путем излишней детализации описания объекта закупки, вплоть до соответствия товару одного производителя, приводит к ограничению количества участников размещения заказчика, не создает предпосылок для экономии бюджетных средств.

Согласно п.2 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного суда РФ от 28.06.2017, включение заказчиком в аукционной документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования товара, является нарушением положений ст.33 Закона о контрактной системе.

В разъяснениях и пояснениях заказчик указывает, что по характеристике удлиненная рукоятка нижней створки зеркала от оси вращения створок до конца рукоятки ≥13см соответствует продукция ООО «Медицинские изделия» и указывает информацию с регистрационных удостоверений, которая не подтверждает оспариваемые Заявителем характеристики, указанные заказчиком в Описании объекта закупки. Представленные заказчиком в материалы дела скриншоты не указывают на наличие требуемых в Описании объекта закупки характеристик. Участие представителя на заседание Комиссии заказчик не обеспечил. Доказательства о соответствии Описания объекта закупки иным производителям, кроме производителя кроме ЗАО «Медицинское предприятие «Симург» в материалы дела не предоставлены. В Описании объекта закупки заказчик требует характеристики упаковки: с одной пленка, с другой медицинская бумага, прозрачная капсула, которые не являются функциональными, техническими, качественными характеристиками товара. Заказчиком не предоставлены доказательства специфики использования товара с указанными параметрами. Комиссией установлено, что подана заявка, в которой участник закупки предоставил товар ЗАО «Медицинское предприятие «Симург».

Таким образом, Описание объекта с учетом установленных обстоятельств составлено с нарушением п.1) ч.2 ст.42, п.1) ч.1 ст.33, ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе.

  Комиссия, руководствуясь ч.15, ч.22, ч.23 ст.99, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Медицинские изделия» обоснованной.
2. Признать в действиях заказчика - ГБУЗ «Кущевская ЦРБ» МЗ КК нарушение п.1) ч.2 ст.42, п.1) ч.1 ст.33, ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе.
3. Заказчику (комиссии) – ГБУЗ «Кущевская ЦРБ» МЗ КК выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч.1.4 ст.7.30 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.