МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ДВОРЕЦ ДЕТСКОГО ТВОРЧЕСТВА ГОРОДА БУЙНАКСКА"

368222, Дагестан Респ, Буйнакск г, УЛ ХИЗРОЕВА, ДОМ 18

e-mail: buinaksk-ddt@mail.ru

Комитет по государственным закупкам Республики Дагестан

367033, Республика Дагестан, г. Махачкала, ул. Абубакарова, 67 (5 этаж)

e-mail: zakupki@e-dag.ru

АО «Единая электронная торговая площадка»

115114, г. Москва, ул. Кожевническая, д. 14, стр. 5

e-mail: ko@roseltorg.ru

ООО «ГАЗ-ТЕХНОСТРОЙ»

368006, РЕСПУБЛИКА ДАГЕСТАН, Г. ХАСАВЮРТ, УЛ. ЭКСКАВАТОРНАЯ, Д. 2

e-mail: gts.log@mail.ru

Р Е Ш Е Н И Е № 005/06/106-1555/2024

Комиссии Управления ФАС России по Республике Дагестан

по контролю в сфере закупок

02.10.2024г.                   г. Махачкала

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии – Бабаев К.А. – Руководитель Дагестанского УФАС России.

Члены Комиссии:

Магомедов К.Г. – Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Магомедов А.Ш. – Специалист-эксперт отдела административного производства Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО «ГАЗ-ТЕХНОСТРОЙ» (далее – Заявитель) на действия комиссии Комитета по государственным закупкам Республики Дагестан (далее – Уполномоченный орган) при проведении для нужд МБУ ДО «Дворец детского творчества города Буйнакска» (далее – Заказчик) открытого конкурса в электронной форме «Капитальный ремонт МБУДО "ДДТ" в г. Буйнакск, Республики Дагестан» № 0103200008424005004 (далее – Конкурс),

при участии представителей от:

Уполномоченного органа – Абакарова М.А. (по доверенности), Магомедова А.И. (член комиссии),

Заинтересованное лицо ООО «Строймедсервис» - Эльмурзиевой П.С. (по доверенности),

Заявитель – отсутствует (извещен),

Заказчик – отсутствует (извещен),

У С Т А Н О В И Л А:

26.09.2024г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Уполномоченного органа при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, комиссия Уполномоченного органа неправомерно ссылается на требования Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление Правительства РФ № 617) при отклонении заявки.

Исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее – Единая информационная система), а также на сайте оператора электронной площадки АО «Единая электронная торговая площадка» (далее – Оператор электронной площадки), выслушав представителей сторон, Комиссия установила следующее.

04.09.2024г. Уполномоченным органом в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта – 9 998 100 рублей.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Заказчиком в извещении о проведении электронного конкурса установлено ограничение допуска в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В силу пункта 2 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 установлено, что для целей осуществления закупок отдельных видов промышленных товаров, включенных в перечень, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, за исключением государств - членов Евразийского экономического союза (далее - заявки), при условии, что на участие в закупке подана одна (или более) заявка, удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрена документация о закупке), которая содержит предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

Согласно пункту 7 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 Для целей реализации настоящего постановления подтверждением страны происхождения отдельных видов промышленных товаров является одно из следующих условий:

а) указание номеров реестровых записей из реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - реестр российской промышленной продукции), а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (далее - совокупное количество баллов);

б) указание номеров реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение на территории государств - членов Евразийского экономического союза технологических операций (условий), если это предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. № 105 «Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок» (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов).

В соответствии с пунктом 9 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 подтверждением страны происхождения товаров, указанных в перечне, является указание (декларирование) участником закупки в составе заявки номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров и совокупного количества баллов (при наличии).

Номера реестровых записей и совокупное количество баллов (при наличии) о поставляемом товаре включаются в контракт.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств).

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 25.09.2024 №ПРОII1 (далее – Протокол) заявке Заявителя с идентификационным номером 5 отказано в допуске на участие в открытом конкурсе на основании следующего: «В соответствии с дополнительным требованием, установленным к участникам закупки на основании ч. 2 ст.31 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013г. № 44-ФЗ (далее – ФЗ № 44-ФЗ), в качестве подтверждения опыта исполнения работ предусмотренной позицией 10 Приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее – ПП РФ 2571), участником закупки приложен Договор строительного подряда № 14/2016 от 12.10.2016г. заключенный между ООО «ГАЗ-ТЕХНОСТРОЙ» выступающего в качестве «Подрядчика» и ЖСК «НОВЫЙ КВАРТАЛ» выступающего  в качестве «Заказчика». Предметом договора является «Строительство девятиэтажного многоквартирного  дома в г. Хасавюрт», общей стоимостью 164 977 470 рублей.В качестве подтверждения исполнения указанного Договора подряда, участником приложены акты выполненных работ формы КС-2, акты о стоимости выполненных работ формы КС-3, акт приемки законченного строительством объекта формы КС-11, а так же Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 15 апреля 2019г. за № 52-82 735 000-06-2019, выданная Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации МО «город Хасавюрт».В соответствии с абз.3 пп. «б» п.3 ПП РФ № 2571 опытом исполнения договора, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке с учетом правопреемства (в случае наличия подтверждающего документа). Предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ и являющийся последним актом, составленным при исполнении такого договора, акт приемки объекта капитального строительства, акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия и разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию должны быть подписаны не ранее чем за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке.Документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, в том числе акты выполненных работ, подтверждающие цену выполненных работ, а так же  разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию подписаны ранее чем за 5 лет срока  окончания подачи заявок на участие в закупке. На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 3 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, комиссией принято решение об отклонении участника закупки.Так же, на основании ст. 14 ФЗ № 44-ФЗ заказчиком, в извещении об осуществлении закупки, установлено  ограничение на допуск товаров происходящих из иностранных государств, поставляемых при выполнении закупаемых работ, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020г. № 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – ПП РФ № 617).В соответствии с ч.2 ПП РФ № 617  для целей осуществления закупок отдельных видов промышленных товаров, включенных в перечень отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств – членов евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливаются ограничение допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – перечень),  заказчик отклоняет все заявки содержащие предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, за исключением государств - членов Евразийского экономического союза (далее - заявки), при условии, что на участие в закупке подана одна (или более) заявка, удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке, которая содержит предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза.В соответствии с ч. 7 ПП РФ № 617 одним из условий подтверждения страны происхождения отдельных видов промышленных товаров, является  указание номеров реестровых записей из реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации, и (или) указание номеров реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза.В соответствии с ч. 9 ПП РФ № 617 Подтверждением страны происхождения товаров, указанных в перечне, является указание (декларирование) участником закупки в составе заявки номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров и совокупного количества баллов (при наличии).В ходе рассмотрения вторых частей заявок установлено, что в составе заявки участника закупки под идентификационным номером «6» ООО ГАЗ-ТЕХНОСТРОЙ отсутствует указание (декларирование) номера соответствующей реестровой записи из реестра российской промышленной продукции и евразийского реестра промышленных товаров. На основании вышеизложенного, руководствуясь п.5 ч.12 ст. 48 ФЗ № 44-ФЗ, комиссией так же принято решение об отклонении заявки участника закупки по указанным основаниям.».

Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии сообщил, что заявка Заявителя была отклонена, в том числе по причине отсутствия в заявке указания номеров реестровых записей из реестра промышленной продукции как того предусматривает Постановление Правительства РФ № 617 и извещение об осуществлении закупки.

Комиссией на заседании установлено, что победителем в составе заявки предоставлена выписка из реестра российской промышленной продукции в связи с чем, заявки участников в которых отсутствует данная информация по Постановлению Правительства РФ № 617, подлежат отклонению.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия комиссии Уполномоченного органа в части признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Конкурса не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Заявителем на заседание Комиссии не представлено доказательств, свидетельствующих о соответствии заявки требованиям извещения о проведении Конкурса.

Таким образом, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

Руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

Жалобу Заявителя признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                       К.А. Бабаев

Члены Комиссии:                К.Г. Магомедов

А.Ш. Магомедов