Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 069/06/105-1218/2024 о рассмотрении жалобы на нарушение

законодательства о контрактной системе

Резолютивная часть решения оглашена «01» октября 2024 г.

В полном объеме решение изготовлено «04» октября 2024 г.

г. Тверь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в следующем составе:

рассмотрев посредством видеооконференц-связи, жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на право поставки и монтажа серверного оборудования (извещение от 16.09.2024 № 0136500001124004932 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru) (далее — Закупка, Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

В Тверское УФАС России 26.09.2024 поступила жалоба Заявителя на действия (бездействия) Заказчика при проведении Аукциона.

Согласно доводам жалобы, проект контракта фактически содержит требования к услугам, которые не были указаны в описании объекта закупок, влекут за собой ограничение количества участников закупки, функционально не связаны с объектом закупки, отсутствуют в характеристиках КТРУ 26.20.14.000-00000189.

Комиссия Тверского УФАС России, рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвовавших в заседании, приходит к следующим выводам.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона составленным при осуществлении закупки:

1) извещение о проведении Аукциона размещено на Официальном сайте 16.09.2024;

2) начальная (максимальная) цена контракта – 6 597 500,00 рублей;

3) дата окончания подачи заявок – 27.09.2024;

4)  дата проведения Аукциона – 27.09.2024, подано два ценовых предложения;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 27.09.2024, по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании только одной заявки соответствующей требованиям.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные правила установлены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 (далее - Правила).

Пунктом 4 Правил установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу подпункта а) пункта 5 Правил № 145 заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случая осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 22, 23 и 29 перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление 878), при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

Согласно пункту 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 2 Постановления № 878 утвержден перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Заказчиком в извещении Аукциона установлено ограничение допуска радиоэлектронной продукции в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2019 г. № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Закупаемый Заказчиком товар входит в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Постановлением № 878, в связи с чем у Заказчика, на основании пункта 5 Правил, отсутствует возможность применения в описании объекта закупки дополнительной информации, а также дополнительных потребительских свойств, в том числе функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристик товара, не предусмотренных позицией КТРУ.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком для закупки серверного оборудования выбран код каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) - 26.20.14.000-00000189 - «Сервер».Описание объекта закупки сформировано заказчиком в полном соответствии с позицией КТРУ и не содержит иных дополнительных характеристик.

При этом условиями проекта контракта (пункт 3.9.2) установлено, что поставщик подключает установленное серверное оборудование к имеющемуся у заказчика программному обеспечению мониторинга и управления «Лесохранитель», с расширением серверной лицензии к программному обеспечению мониторинга и управления «Лесохранитель».

Представители Заказчика и Уполномоченного органа пояснили, что стоимость монтажа (установки) товара, настройки, ввода в эксплуатацию, инструктажа персонала по работе на поставленном товаре включена в цену контракта. Согласно пункту 2.1 проекта контракта цена контракта включает, в том числе прочие расходы, связанные с выполнением обязательств по контракту. Таким образом, помимо поставки серверного оборудования заказчицу по контракту требуется монтаж (установка) данного оборудования, настройка и подключение к установленному у заказчика программному обеспечению мониторинга и управления «Лесохранитель». Закупка серверов обусловлена расширением имеющейся у заказчика системы дистанционного мониторинга и раннего обнаружения лесных пожаров на территории лесного фонда Тверской области, которая обеспечивает оперативность и автоматизацию процессов мониторинга окружающей среды и пеленгации возгораний в лесах Тверской области и незамедлительное информирование пользователей заказчика о выявленных возгораниях, и способствует принятию эффективных решений на ранней стадии возникновения и развития пожаров, минимизируя связанные с этим потери и риски возникновения чрезвычайных ситуаций. Система состоит из камер, установленных в лесу на вышках, которые реагируют на возгорание с помощью специального программного обеспечения мониторинга и управления «Лесохранитель», установленного у заказчика. Информация с камер поступает к диспетчеру, который реагирует на сигнал. Увеличение количества камер требует установки дополнительных серверов. Требования к монтажу, указанные в пункте 3.9.2 проекта контракта, обусловлены необходимостью совместимости имеющегося у заказчика оборудования системы дистанционного мониторинга и раннего обнаружения лесных пожаров, которая уже включает в себя установленное у заказчика программное обеспечение мониторинга и управления «Лесохранитель», с закупаемыми серверами. Монтаж серверов и ввод в эксплуатацию без наличия расширения программного обеспечения приведет к сбою всей системы видеонаблюдения. Заказчик в рамках данной закупки не осуществляет закупку программного обеспечения как самостоятельного объекта закупки, а закупает серверное оборудование с предустановленным программным обеспечением, которое должно быть совместимо с имеющимся у заказчика программным обеспечением «Лесохранитель». Соответственно, не устанавливает требование к количеству лицензий.

Комиссия рассмотрев представление документы и сведения, отмечает следующее. 

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Предметом электронного аукциона, проводимого Учреждением, является поставка и монтаж серверного оборудования.

Согласно структурированной форме заявки наименование товара, работы, услуги Закупке: Сервер, Идентификатор: 161113360.

В силу ч. 11 ст. 34 Закона Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

На основании вышеуказанной нормы Закона, Приказом Минпромторга России от 07.04.2020 N 1152 утвержден типовой контракт на поставку продукции радиоэлектронной промышленности, судостроительной промышленности, авиационной техники, средств автотранспортных, оборудования для измерения, испытаний и навигации, бумаги, картона, мебели для офисов и предприятий торговли, оборудования электрического осветительного, оборудования промышленного холодильного и вентиляционного

Согласно пункту 4.1.4 Типового проекта контракта поставщик обязан осуществить монтаж и наладку Товара в соответствии со спецификацией.

Таким образом, Типовой проект контракта содержит условия по монтажу оборудования.

Проект контракта фактически содержит положения не предусмотренные Типовым проектом контракта.

Кроме того, как пояснил Заказчик программное обеспечение «Лесохранитель» можно установить на любое оборудование, при этом ООО «Формоза-Софт» принадлежит исключительное право на кроссплатформенную систему видеонаблюдения, дистанционного мониторинга и автоматизированного обнаружения лесных пожаров Облачный сервис Система мониторинга и управления «Лесохранитель».

При этом договоры на право использования ПО «Лесохранитель» с правом предоставления этого права третьим лицам заключены с ограниченным кругом лиц.

Таким образом, Заказчиком допущено нарушение с пункта 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Вышеуказанные действия Заказчика содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ.

Довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании вышеизложенного Комиссия Тверского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Интерсофт - Дистрибуция» обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика, закупочной комиссии нарушение пункта 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, закупочной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Тверского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 г. Тверь, пл. Святого Благоверного Князя Михаила Тверского, д. 5.