ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

Федеральной антимонопольной службы
по Калининградской области

ул. Барнаульская 4, г. Калининград, 236006
бокс № 5033

тел. (4012) 53-72-01, факс (4012) 53-72-00

е-таП: 1о39@&8.§оу.ги

04,10,2024 № НИ/5113/24

На №  от

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Калининградской области "Городская больница № 3"

936103.дЬ3@тГотед.ш, дЬ3-101^@таП.ш

ИП Лапшин Юрий Юрьевич

^АР8НI^_^КА279@МАI^.К^

ООО "РТС-тендер"

121151, г. Москва, набережная Т. Шевченко, 23А, этаж 25, пом. 1

ко@118-(епдег.ш; тГо@г18-1епдег.ш

Решение

№ 039/06/49-881/2024

РЕШЕНИЕ по делу № 039/06/49-881/2024

Резолютивная часть объявлена 03.10.2024 г. Калининград

Изготовлено в полном объеме 04.10.2024

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Н.С. Иванова - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Члены Комиссии:

В.А. Кувыкина - специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

О.И. Аркадьева - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

с участием представителей:

заказчика - ГБУЗ Калининградской области «Городская больница №3»: Архиповой Ю.Ю. (по доверенности)

заявителя - ИП Лапшина Ю.Ю.: Якимовой П.В.,

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина «ТшеСопГ» жалобу (вх. № 7588/24 от 26.09.2024) ИП Лапшина Ю.Ю. на действия заказчика - ГБУЗ Калининградской области «Городская больница №3» при проведении запроса котировок в электронной форме, предметом которого является оказание услуг по предоставлению автомобильного транспорта с экипажем (извещение № 0335300045324000216) (далее - Запрос котировок), и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

111111111111111111111111

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 26.09.2024 поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при формировании извещения о проведении Запроса котировок.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы

Заявитель считает, что Заказчиком при проведении Запроса котировок допущено нарушение статьи 33 Закона о контрактной системе, так как в описании объекта закупки установлены неправомерные требования, что приводит к ограничению конкуренции.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя

Представитель Заказчика на заседании Комиссии с доводом жалобы Заявителя не согласился, считает, что действия Заказчика при подготовке и проведении Запроса котировок соответствуют требованиям Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее

20.09.2024 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение об осуществлении Запроса котировок № 0335200014924002619 с приложениями.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 771 440 рублей.

Объектом закупки является: оказание услуг по предоставлению автомобильного транспорта с экипажем (извещение № 0335300045324000216).

Комиссия установила, что Заказчиком для описания объекта закупки был выбран код ОКПД2 49.32.12.000, срок оказания услуг определен с момента заключения контракта по 31.12. 2024 года включительно.

В пункте 1.2 Регламента на оказания автотранспортных услуг с экипажем (Приложения №1 к проекту контракта являющееся его неотъемлемой частью) установлены следующие требования к характеристикам арендуемого автомобиля:

-      автомобили легковые (категория транспортного средства - «В»), не ранее 2018 года выпуска;

-                        наличие подушек безопасности в автомобиле - не менее 4 шт.;

-                        кондиционер в автомобиле - наличие;

-                        мощность двигателя не менее 180 лошадиных сил;

-                        количество дверей у автомобиля - не менее четырёх;

-                        вместимость багажного отделения не менее 560 литров;

-      в период с 01.01.2025 по 30.04.2025 и с 01.10.2025 по 31.12.2025 на автомобилях должны быть установлены зимние шины,

-                        с 01.05.2025 по 30.09.2025 на автомобилях должны быть установлены летние шины;

Общее количество предоставляемых Исполнителем автомобилей: не более 10 автомобилей

(пункт 1.1 Приложения №1 к проекту контракта).

В свою очередь Комиссия отмечает, что объектом закупки является оказание автотранспортных услуг с экипажем, а не поставка автомобиля.

В соответствии с пунктом 1 частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Закон о контрактной системе предусматривает право Заказчика устанавливать требования к характеристикам товара, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных функций.

Как отмечено в пункте 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, указание заказчиком в документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

В соответствии с указанным, Комиссия считает, что Заказчик, определяя требования к объекту закупки, который соответствует его потребностям, с учетом необходимости решения медицинским учреждением задач по оказанию качественной медицинской помощи населению, не обязан исходить из возможностей конкретного исполнителя или необходимости обеспечения участия в закупке наибольшего числа участников в ущерб собственным потребностям.

Выбор функциональных, технических и качественных характеристик, установленных в описании объекта закупки (извещение № 0335300045324000216), обусловлен потребностью Заказчика, а именно спецификой организации работы лечебного заведения.

Исходя из пояснений Заказчика следует, что установленные требования при проведении закупки (извещение №0335300045324000216) к арендуемому автотранспорту закрывают следующие потребности Заказчика:

-       охлаждение воздуха в салоне транспортного средства кондиционер в автомобиле для поддержания температурного режима необходимо том числе при перевозке медицинских изделий, лекарственных препаратов;

-     вместительный багажник необходим для возможности загрузки и перевозки медицинских изделий, лекарственных препаратов, оборудования по подразделениям учреждения при необходимости;

-     мощность двигателя обуславливает, в том числе, размер автомобиля, вместительный автомобиль закрывает потребности Заказчика, так как возможна перевозка нескольких медицинских сотрудников к пациентам, медицинских изделий, необходимого оборудования и лекарственных препаратов;

-     требование к количеству дверей установлено для легкового автомобиля с четырьмя дверями и багажником, данный автомобиль является удобным и функциональным;

-     установка сезонных шин на автомобиль является обязательной в соответствии с требованиями нормативных актов РФ.

В ходе заседания Комиссия выяснила, что под требования характеристик арендуемого автомобиля, указанных в пункте 1.2 Регламента на оказания автотранспортных услуг с экипажем (Приложения №1 к проекту контракта являющееся его неотъемлемой частью), подходит большой спектр автомобилей с 2018 года выпуска: У01кк\адеп Разка! 2.0, 2018; 8кода ОсГама 1.8, 2018; У01кк\адеп Т1диап 2.0, 2019; К1а 8огеп1о Рпте 2.2, 2018; 8кода Код^а^ 2.0, 2018; К1а 8огеп!о 2.2, 2019; Юа РгоСеед 1.6, 2019, НаVа1 Г7х 2.0, 2021, НаVа1 Г7х 2.0, 2021.

Также Комиссия отмечает, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.09.2024 №ИЗК1 на участие в закупке было подано две заявки с идентификационными номерами 117330958 и 117354838 (признан Победителем).

В связи с вышеизложенным Комиссия делает вывод, что установление Заказчиком
характеристик для закупаемой услуги не нарушает требования Закона о контрактной системе, так как участником Запроса котировок могут выступить любые юридические или физические лица, а также индивидуальные предприниматели, готовое оказывать услуги, отвечающие требованиям извещения № 0335300045324000216 о проведении закупки.

Комиссия отмечает, что Заявитель на заседании Комиссии не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем доводы Заявителя не нашли своего подтверждения.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

При этом следует отметить, что в рамках рассмотрения данной жалобы Комиссия не вправе давать оценку действиям Заказчика в части наличия либо отсутствия нарушений Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Лапшина Ю.Ю. необоснованной.

Кому выдан: Иванова Наталия Сергеевна

Сертификат № 00СС85071В8О43С07Е0Б9О1А153С0357АВ

Действителен с 09.09.2024 по 03.12.2025

Члены комиссии:

О.И. Аркадьева

Кому выдан: Аркадьева Ольга Ивановна

Сертификат № 0001С436СА622В6Е8037Г1С54О26С4А443

Действителен с 23.04.2024 по 17.07.2025

В.А. Кувыкина

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Кувыкина Виктория Анатольевна

Сертификат № 0098142Е3551ВЕ0С6В6903А5Е8В0255В64

Действителен с 21.08.2024 по 14.11.2025

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.