Главному врачу ГБУЗ НСО «Городская клиническая больница № 11»

Величко А.Я.

630120, г. Новосибирск,

ул. Танкистов, 23

E-mail: tendergkb11@yandex.ru

Директору ГКУ НСО «УКСис»

Литвинову А.Ю.

630005, г. Новосибирск,

ул. Фрунзе, д. 88

E-mail: uksis@zakaznso.ru

Директору ООО «Чистая компания»

Румянцевой Н.Г.

630089, г. Новосибирск,

ул. Адриена Лежена, д. 17, эт. 1

E-mail: 2149661@mail.ru

РЕШЕНИЕ № 054/06/33-2566/2024

«02» октября 2024 года                   г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей уполномоченного учреждения - ГКУ НСО «УКСис»: - (по доверенности), - (по доверенности), - (по доверенности),

в присутствии представителя подателя жалобы – ООО «Чистая компания»: - (по доверенности),

в отсутствие представителей заказчика - ГБУЗ НСО «Городская клиническая больница № 11», уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО «Чистая компания» на действия заказчика - ГБУЗ НСО «Городская клиническая больница № 11» при проведении электронного аукциона № 0851200000624006585 на оказание услуг по комплексной уборке помещений ГБУЗ НСО «ГКБ 11» (административный корпус), начальная (максимальная) цена контракта 1 191 600,00 руб.,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО «Чистая компания» с жалобой на действия заказчика - ГБУЗ НСО «Городская клиническая больница № 11» при проведении электронного аукциона № 0851200000624006585 на оказание услуг по комплексной уборке помещений ГБУЗ НСО «ГКБ 11» (административный корпус).

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 18.09.2024 г.;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 27.09.2024 г.;

3) на участие в закупке подано 5 заявок;

4) дата рассмотрения заявок на участие в аукционе - 27.09.2024 г.;

5) в результате рассмотрения заявок на участие в закупке 5 заявок были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

Суть жалобы ООО «Чистая компания» заключается в следующем.

1. В извещении о проведении электронного аукциона отсутствует информация о количестве и площади зеркал и стеклянных поверхностей, не указан тип жалюзи и их материал, не указано количество и материал батарей и радиаторов, а также отсутствует информация о количестве и типе диспенсеров для жидкого мыла и для туалетной бумаги (кроме того, в п. 6.1 описания объекта закупки указано, что расходные материалы (бумажные полотенца, туалетная бумага, жидкое мыло, освежители воздуха, чистящие, моющие и дезинфицирующие средства, пакеты для мусора), уборочный инвентарь, механизированные средства обеспечиваются исполнителем).

2. В п. 4.1 объекта закупки указано мытье окон (оконных стекол, рам, откосов, подоконников) по мере загрязнения.

Вместе с тем, в таблице, содержащейся в п. 5 описания объекта закупки указано, что окна (оконные стекла, рамы, откосы и подоконники) моются снаружи 1 раз и изнутри 1 раз в 3 месяца.

Податель жалобы считает, что формулировка «по мере загрязнения» свидетельствует о том, что окна (оконные стекла, рамы, откосы, подоконники) необходимо мыть чаще, чем 1 раз в 3 месяца.

3. В таблице, содержащейся в п. 5 описания объекта закупки указана кратность уборки кабинета НС и ПВ, а также кабинета площадью 32,3 м2 в количестве 2 раза в день.

При этом, в п. 7 описания объекта закупки указано, что время уборки кабинетов производится исполнителем с 17:00 до 21:00. Исходя из интервала – это разовая уборка.

Более того, все остальные кабинеты указаны с кратностью - 1 раз в день.

По мнению подателя жалобы, заказчиком при описании объекта закупки была допущена опечатка.

4. В п. 7 описания объекта закупки указано, что оказание услуг по уборке помещений (кроме кабинетов) производится исполнителем — с 7:00 до 21:00, уборка кабинетов производится исполнителем с 17:00 до 21:00. Выходные дни - в соответствии с режимом работы ГБУЗ НСО «ГКБ № 11».

Вместе с тем, в извещении о проведении закупки не указан режим работы учреждения по выходным дням.

ГБУЗ НСО «Городская клиническая больница № 11» в возражениях на жалобу ООО «Чистая компания» по доводу жалобы № 3 сообщило, что при описании объекта закупки была допущена опечатка, кабинет НС и ПВ, а также кабинета площадью 32,3 м2 необходимо мыть 1 раз в день. По доводу жалобы № 4 заказчик сообщил, что учреждение работает круглосуточно. Относительно доводов жалобы № 1 и № 2 заказчик сообщил, что извещение о проведении электронного аукциона не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе.

Изучив представленные материалы и доводы сторон по жалобе ООО «Чистая компания», Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами – в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе предусмотрено использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена данным Федеральным законом.

1. В описании объекта закупки отсутствует информация о количестве и площади зеркал и стеклянных поверхностей, не указан тип жалюзи и их материал, не указано количество и материал батарей и радиаторов, а также отсутствует информация о количестве и типе диспенсеров для жидкого мыла и для туалетной бумаги.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в таблице в п. 5 описания объекта закупки указана площадь как отдельных помещений, так и общая площадь помещений. На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что указание площади отдельных поверхностей (например, стекол и стеклянных поверхностей), а также указания материалов некоторых поверхностей (например, материал радиаторов батарей или материал жалюзи), при указании площади помещений, является излишним требованием подателя жалобы. Более того, подателем жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих об объективной необходимости подателя жалобы в указанной информации.

Вместе с тем, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в п. 6.1 описания объекта закупки указано, что расходные материалы (бумажные полотенца, туалетная бумага, жидкое мыло, освежители воздуха, чистящие, моющие и дезинфицирующие средства, пакеты для мусора), уборочный инвентарь, механизированные средства обеспечиваются исполнителем).

Таким образом, информация о количестве и типе диспенсеров для жидкого мыла и для туалетной бумаги должна содержаться в описании объекта закупки, так как может оказать влияние на ценовое предложение участника закупки.

Довод № 1 жалобы частично нашёл своё подтверждение.

Заказчиком нарушены положения п. 1 ч. 1 и ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, поскольку в описании объекта закупки не в полном объеме отражены показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

2. В п. 4.1 объекта закупки указано, что мытье окон (оконных стекол, рам, откосов, подоконников) осуществляет по мере загрязнения.

В таблице в п. 5 описания объекта закупки указано, что окна (оконные стекла, рамы, откосы и подоконники) моются снаружи 1 раз и изнутри 1 раз в 3 месяца.

По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, в данном разделе описания объекта закупки отсутствуют противоречия, поскольку в описании объекта закупки указано, что окна моются 1 раз в 3 месяца.

Довод № 2 жалобы не нашёл своего подтверждения.

3. Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что в таблице, содержащейся в п. 5 описания объекта закупки указана кратность уборки кабинета НС и ПВ, а также кабинета площадью 32,3 м2 в количестве 2 раза в день.

При этом, в п. 7 описания объекта закупки указано, что время уборки кабинетов производится исполнителем с 17:00 до 21:00.

Более того, все остальные кабинеты указаны с кратностью - 1 раз в день.

Комиссия Новосибирского УФАС России, с учётом пояснений заказчика, установила, что заказчиком была допущена опечатка при формировании описания объекта закупки, кратность уборки данных помещений – 1 раз в день.

Довод № 3 жалобы нашёл своё подтверждение.

4. В п. 7 описания объекта закупки указано, что оказание услуг по уборке помещений (кроме кабинетов) производится исполнителем — с 7:00 до 21:00, уборка кабинетов производится исполнителем с 17:00 до 21:00. Выходные дни - в соответствии с режимом работы ГБУЗ НСО «ГКБ № 11».

Комиссия Новосибирского УФАС России, с учётом пояснений заказчика, установила, что учреждение заказчика работает круглосуточно. Более того, у участника закупки на этапе исполнения контракта имеется возможность установить данную информацию.

Довод № 4 жалобы не нашёл своего подтверждения.

При проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, а также действий единой комиссии при рассмотрении заявок, иных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 п. 2 ч. 22, ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

1) Признать жалобу ООО «Чистая компания» на действия заказчика - ГБУЗ НСО «Городская клиническая больница № 11» при проведении электронного аукциона № 0851200000624006585 на оказание услуг по комплексной уборке помещений ГБУЗ НСО «ГКБ 11» (административный корпус) частично обоснованной.

2) Признать заказчика нарушившим п. 1 ч. 1 и ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3) Выдать заказчику и аукционной комиссии заказчика предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4) Передать материалы ответственному должностному лицу Новосибирского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Заместитель председателя Комиссии      Д.Е. Студеникин

Члены Комиссии         И.В. Костин

           Е.Е. Дадажанова