Федеральная антимонопольная служба | 08.10.2024 |
Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПРОЕКТНЫЙ ИНСТИТУТ РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ" | |
Заказчик: ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "МТС-БАНК" | |
Закупка: 0173200001424001371 Жалоба: 202400100161009422 | |
Жалоба призана обоснованной |
РЕШЕНИЕ
по делу № 28/06/105-2241/2024 о нарушении
законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок
03.10.2024 Москва
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия)
УСТАНОВИЛА:
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя
на действия Банка при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Банка, выдавшего независимую гарантию от 12.09.2024 № 1296331-24-EGB (далее – Независимая гарантия), не соответствующую требованиям Закона о контрактной системе, в связи с чем заявка Заявителя
на участие в Конкурсе отклонена Комиссией по осуществлению закупок.
В соответствии с Извещением, протоколами, составленными
при проведении Конкурса:
1) Извещение размещено в ЕИС – 04.09.2024;
2) начальная (максимальная) цена контракта – 89 248 227,35руб.;
3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – открытый конкурс в электронной форме;
4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе – 20.09.2024;
5) на участие в Конкурсе подана 1 заявка от участника закупки;
6) Конкурс признан несостоявшимся на основании пункта 4 части 1
статьи 52 Закона о контрактной системе, поскольку по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке комиссия по осуществлению закупок отклонила все такие заявки.
В соответствии с частью 1 статьи 44 Закона о контрактной системе
при проведении конкурентных способов заказчик обязан установить требование обеспечения заявок на участие в закупке. Заказчик вправе
не устанавливать такое требование в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает один миллион рублей.
Согласно части 4 статьи 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 Закона о контрактной системе. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.
Подпунктом «б» пункта 1 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе установлено, что при проведении электронных процедур обеспечение заявки
на участие в закупке предоставляется, в том числе путем предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона
о контрактной системе.
Пунктом 2 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено, что основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.
В соответствии с частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 № 1005 «О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
(далее – Постановление № 1005) утверждена, в том числе типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки
(далее – Типовая форма).
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Банка, выдавшего Независимую гарантию, не соответствующую требованиям Закона о контрактной системе, в связи с чем заявка Заявителя
на участие в Конкурсе отклонена Комиссией по осуществлению закупок.
Банк в письменных пояснениях не согласился с доводом жалобы Заявителя и сообщил, что действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Комиссией установлено, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.09.2024 № ИЭОК1 заявка Заявителя отклонена по причине несоответствия в Независимой гарантии информации о номере телефона и адресе электронной почты бенефициара – Заказчика, поскольку вместо данных Заказчика указаны телефон и адрес электронной почты Уполномоченного органа.
При этом согласно Типовой форме Независимая гарантия должна содержать информацию о бенефициаре (в том числе полное наименование, ИНН, КПП, ОКТМО, место нахождения, телефон, адрес электронной почты).
Кроме того, Комиссией установлено, что согласно пункту 7.1.2 Правил предоставления ПАО «МТС-Банк» независимых банковских гарантий в рамках кредитного продукта «Банковская экспресс-гарантия» (версия 2.0) Банк, являющийся гарантом, обязан осуществлять проверку достоверности данных
и документов, предоставляемых клиентом (принципалом), в соответствии
с условиями заключенного договора.
Таким образом, действия Банка привели к отклонению Комиссией
по осуществлению закупок заявки Заявителя.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Банка, выдавшего Независимую гарантию, не соответствующую требованиям, предусмотренным Извещением и Типовой формой, противоречат положениям Постановления № 1005 и нарушают часть 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона
о контрактной системе, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «РГИ Проект» обоснованной.
2. Признать в действиях Банка нарушение части 8.2 статьи 45 Закона
о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Уполномоченному органу, Банку, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.