РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-2241/2024 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

03.10.2024                                                                                            Москва               

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу
ООО «РГИ Проект» (далее – Заявитель) на действия ПАО «МТС-Банк»
(далее – Банк) при проведении ГКУ «Москворечье» (далее – Заказчик), Департаментом города Москвы по конкурентной политике
(далее – Уполномоченный орган), комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного органа (далее – Комиссия по осуществлению закупок),
АО «ЕЭТП» (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса
в электронной форме на право заключения государственного контракта
на выполнение корректировки проектно-сметной документации по объекту: «Развитие улично-дорожной сети городского округа Троицк (2 этап)» (Строительство и реконструкция улицы от ул. Академика Черенкова
до Калужского шоссе)» (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0173200001424001371)
(далее – Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Банка в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

 В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя
на действия Банка при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Банка, выдавшего независимую гарантию от 12.09.2024                                   № 1296331-24-EGB (далее – Независимая гарантия), не соответствующую требованиям Закона о контрактной системе, в связи с чем заявка Заявителя
на участие в Конкурсе отклонена Комиссией по осуществлению закупок.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными
при проведении Конкурса:

1)       Извещение размещено в ЕИС – 04.09.2024;

2)       начальная (максимальная) цена контракта – 89 248 227,35руб.;

3)       способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – открытый конкурс в электронной форме;

4)       дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе – 20.09.2024;

5)       на участие в Конкурсе подана 1 заявка от участника закупки;

6)       Конкурс признан несостоявшимся на основании пункта 4 части 1
статьи 52 Закона о контрактной системе, поскольку по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке комиссия по осуществлению закупок отклонила все такие заявки.

 В соответствии с частью 1 статьи 44 Закона о контрактной системе
при проведении конкурентных способов заказчик обязан установить требование обеспечения заявок на участие в закупке. Заказчик вправе
не устанавливать такое требование в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает один миллион рублей.

Согласно части 4 статьи 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 Закона о контрактной системе. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.

Подпунктом «б» пункта 1 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе установлено, что при проведении электронных процедур обеспечение заявки
на участие в закупке предоставляется, в том числе путем предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона
о контрактной системе.

Пунктом 2 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено, что основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок                           и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования                       об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013                    № 1005 «О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг                                      для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
(далее – Постановление № 1005) утверждена, в том числе типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки
(далее – Типовая форма).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Банка, выдавшего Независимую гарантию, не соответствующую требованиям Закона о контрактной системе, в связи с чем заявка Заявителя
на участие в Конкурсе отклонена Комиссией по осуществлению закупок.

Банк в письменных пояснениях не согласился с доводом жалобы Заявителя и сообщил, что действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Комиссией установлено, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.09.2024 № ИЭОК1 заявка Заявителя отклонена по причине несоответствия в Независимой гарантии информации о номере телефона и адресе электронной почты бенефициара – Заказчика, поскольку вместо данных Заказчика указаны телефон и адрес электронной почты Уполномоченного органа.

При этом согласно Типовой форме Независимая гарантия должна содержать информацию о бенефициаре (в том числе полное наименование, ИНН, КПП, ОКТМО, место нахождения, телефон, адрес электронной почты).

Кроме того, Комиссией установлено, что согласно пункту 7.1.2 Правил предоставления ПАО «МТС-Банк» независимых банковских гарантий в рамках кредитного продукта «Банковская экспресс-гарантия» (версия 2.0) Банк, являющийся гарантом, обязан осуществлять проверку достоверности данных
и документов, предоставляемых клиентом (принципалом), в соответствии
с условиями заключенного договора.

Таким образом, действия Банка привели к отклонению Комиссией
по осуществлению закупок заявки Заявителя.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Банка, выдавшего Независимую гарантию, не соответствующую требованиям, предусмотренным Извещением и Типовой формой, противоречат положениям Постановления № 1005 и нарушают часть 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона
о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

        1.  Признать жалобу ООО «РГИ Проект» обоснованной.

2. Признать в действиях Банка нарушение части 8.2 статьи 45 Закона
о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Уполномоченному органу, Банку, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.