ООО СТК «ДОРТРАНС»

81кдог@уапдех.ги

ГКУ г. Москвы «Администратор Московского парковочного пространства»

41:х-1:о^@1тап8ро11.то8.ги

ГКУ «ДТЗ»

41:х-1:о^@1тап8ро11.то8.ги

ПАО «БАНК УРАЛСИБ»

дагап1и@ига18й.ги

АО «ЕЭТП»

ко@го8екогд.ги

РЕШЕНИЕ
по делу № 077/06/106-13257/2024 о нарушении
законодательства о контрактной системе
02.10.2024 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе: Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой, Членов Комиссии: Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.О. Мацневой, Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.В. Сорбучевой, рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), при участии представителей: ООО СТК «ДОРТРАНС»: Гильдиной Т.Д. (по доверенности № б/н от 01.10.2024);

ГКУ г. Москвы «Администратор Московского парковочного пространства» и ГКУ «ДТЗ»: Сметанина Д.С. (по доверенности № ДТЗ-04-01-01-25/24 от 17.04.2024); в отсутствие представителей ПАО «БАНК УРАЛСИБ», о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомлены надлежащим образом посредством функционала Единой информационной системы,

рассмотрев жалобу ООО СТК «ДОРТРАНС» (далее — Заявитель) на действия ГКУ г. Москвы «Администратор Московского парковочного пространства» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на

|||||||||||||||||||||||||||| выполнение работ по обустройству земельного участка по адресу: г. Москва, Ореховый бульвар, влд.39 (Закупка №0373200082124000646) (далее - аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

В составе жалобы Заявитель указывает, что комиссией по осуществлению закупок Заказчика нарушены нормы Закона о контрактной системе в результате отклонения заявки Заявителя.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.09.2024 №ИЭА1 заявка ООО СТК «ДОРТРАНС», с идентификационным номером 1079725, отклонена на следующем основании:

«Основание отклонения: п. 7 ч.12 ст.48 44-ФЗ, п.18.1 информационной карты

Независимая гарантия, представленная в качестве обеспечения заявки, не соответствует типовой форме, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 г. № 1005.

В представленной гарантии неверно указан адрес электронной почты бенефициара:

ЛШогд1@1гап8рог1.то8.ги, тогда как в п.2.1 информационной карты указан адрес:

Жх-1огд1@1гап8рог1.то8. ги».

Согласно ч.1 ст.44 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов заказчик обязан установить требование обеспечения заявок на участие в закупке. Заказчик вправе не устанавливать такое требование в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает один миллион рублей.

Согласно п.16 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со ст.44 Закона о контрактной системе), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном ч.13 ст.44 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления определено, что в составе извещения Заказчиком установлено требование о наличии обеспечения заявки на участие в закупке.

Также в п.18.1 Информационной карты извещения Заказчиком установлены условия независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки:

«Независимая гарантия, выданная участнику закупки банком, государственной корпорацией развития «ВЭБ.РФ», фондами содействия кредитованию, Евразийским банком развития (если участник закупки является юридическим лицом, зарегистрированным на территории государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, или физическим лицом, являющимся гражданином государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации), для целей обеспечения заявки на участие в закупке, должна соответствовать требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 г. № 1005.

Независимая гарантия должна в том числе содержать:

-     указание на то, что все споры по независимой гарантии подлежат рассмотрению в Арбитражном суде города Москвы.

-     условие об обязанности гаранта уплатить заказчику (бенефициару) денежную сумму по независимой гарантии не позднее десяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения гарантом требования заказчика (бенефициара), соответствующего условиям такой независимой гарантии, при отсутствии предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований для отказа в удовлетворении этого требования.

Срок действия независимой гарантии, предоставленной в качестве обеспечения заявки, должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.».

Согласно ч.4 ст.44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной ст.45 Закона о контрактной системе. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.

Согласно пп.«б» п.1 ч.5 ст.44 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется, в том числе, посредством предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям ст.45 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что Заявителем в качестве обеспечения заявки представлена независимая гарантия № 9991-4К1/1758972 от 20.09.2024, выданная ПАО «БАНК УРАЛСИБ» (далее — независимая гарантия).

В соответствии с ч.8.2 ст.45 Закона о контрактной системе, дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.5 ст.45 Закона о контрактной системе Заказчик рассматривает поступившую независимую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления, если Законом о контрактной системе не установлено иное.

В соответствии с ч.6 ст.45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является:

1)       отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах независимых гарантий;

2)       несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 ст.45 Закона о контрактной системе;

3)       несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в независимой гарантии, представленной ООО СТК «ДОРТРАНС» в разделе «Место нахождения, телефон, адрес электронной почты бенефициара» указан некорректный адрес электронной почты бенефициара.

4)         гласно п.2.1 информационной карты аукциона в электронной форме электронная почта (бенефициара) &х-1огд1@1гап8рог1.то8.ги.

Комиссией Управления установлено, что в независимой гарантии, представленной ООО СТК «ДОРТРАНС», в том числе указано: «Место нахождения, телефон, адрес электронной почты бенефициара: 125040, Российская Федерация, Г.МОСКВА, СКАКОВАЯ УЛ., Д.19, +7 (495) 622-24-81, (((/(огдАМгапчроН.точ.ги

В соответствии с п.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 № 1005 «О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление № 1005) утверждены:

-                      дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системы (далее - Дополнительные требования);

-                      перечень документов, представляемых заказчиком гаранту одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии, правила ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий;

-                      форма требования об осуществлении уплаты денежной суммы по

независимой гарантии;

-                       правила формирования и ведения закрытого реестра независимых

гарантий;

-                      типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Типовая форма);

-                      типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта.

Вместе с этим Типовой формой предусмотрено включение в независимую гарантию, в том числе, сведений о месте нахождения, телефоне, адресе электронной почты бенефициара.

Согласно п.1 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации (в случае ее привлечения заказчиком).

Комиссией Управления установлено, что в п.2.1 Информационной карты, размещенной в составе извещения указан, в том числе адрес электронной почты ГКУ г. Москвы «Администратор Московского парковочного пространства»:

Адрес электронной почты:

(11/-й)гд1@1тап*р()1Д.т()*.ги

При этом Комиссия Управления отмечает, что в проекте контракта, размещенного в составе извещения данной закупочной процедуры, также указан адрес электронной почты Заказчика: (11/-й)гд1@1тап*р()1Д.т()*.ги.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что представленная Заявителем Независимая гарантия не соответствует требованиям извещения.

Согласно ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1)      непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2)      непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3)      несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4)      предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе);

5)     непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6)     выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7)                            предусмотренных ч.6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8)    выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9)    указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления, на основании представленных документов и сведений приходит к выводу о том, что решение комиссии по осуществлению закупок Заказчика об отклонении заявки ООО СТК «ДОРТРАНС» по основанию, отраженному в протоколе, является правомерным и принято в соответствии с Законом о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Одновременно с этим в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

Типовая форма утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2022 № 1397 «О независимых гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке товаров, работ, услуг в электронной форме с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, и независимых гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения исполнения договора, заключаемого по результатам такой закупки, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Вместе с этим, как установлено Комиссией Управления в тексте независимой гарантий присутствует несоответствующее требованиям извещения положение, в части указания адреса электронной почты бенефициара.

При этом независимая гарантия выдана Заявителю 20.09.2024, что указывает на то, что на момент выдачи независимой гарантии Заявителю Типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения заявки на участие в закупке, является обязательной.

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу, что
независимая гарантия, выданная ПАО «БАНК УРАЛСИБ», не соответствует требованиям Типовой формы, так как указанный в независимой гарантии адрес электронной почты не соотносится с адресом электронной почты бенефициара, указанным в извещении закупочной процедуры, проекта контракта.

Таким образом, вышеуказанные действия ПАО «БАНК УРАЛСИБ» нарушают ч.8.2 ст.45 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.               Признать жалобу ООО СТК «ДОРТРАНС» на действия комиссии по осуществлению закупок ГКУ г. Москвы «Администратор Московского парковочного пространства» необоснованной.
2.               Признать в действиях ПАО «БАНК УРАЛСИБ» нарушения ч.8.2 ст.45 Закона о контрактной системе.
3.               Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки, ПАО «БАНК УРАЛСИБ» предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде г. Москвы) в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ, в течение 3(трех) месяцев с даты его принятия.

Кому выдан: Миронова Елена Александровна

Сертификат № 009Е4В25САЕ808Э44Е0В7ВЕ0438СО112В4

Действителен с 21.03.2024 по 14.06.2025

Кому выдан: Мацнева Мария Олеговна

Сертификат № 00803Е81769СЕ8688001Е612СЗС6В74577

Действителен с 20.05.2024 по 13.08.2025

М.В. Сорбучева

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Сорбучева Мария Васильевна

Сертификат № 00ЕЗВ71218Е970424В4С41С7997434Е304

Действителен с 19.09.2024 по 13.12.2025

Исп.Мацнева М.О. тел.8(495)784-75-05