РЕШЕНИЕ

по делу № 067/06/33-629/2024 о нарушении
законодательства Российской Федерации о контрактной системе

03 октября 2024 года г. Смоленск

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в следующем составе:

Заместитель

председателя Комиссии: - заместитель руководителя

Смоленского УФАС России;

Члены Комиссии: - начальник отдела контроля закупок и

антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

при личном участии в рассмотрении жалобы представителей заказчика: Романовской М.С. (доверенность № б/н от 30.09.2024), Фадеевой Я.О. (доверенность № б/н от 30.09.2024);

1111111111111111111111II

при участии в дистанционном режиме рассмотрения жалобы:

-    уполномоченного органа: Скворцовой А.В. (доверенность № 20 от 19.02.2024);

-    заявителя: Шишкиной Е.А. (доверенность № б/н от 10.01.2024);

рассмотрев в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, пунктами 6.1.9, 7.7-7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), приказом ФАС России от 11.02.2014 № 75/14, приказом Смоленского УФАС России от 20.08.2024 №117/24 жалобу ООО «Амедис Инжиниринг» (далее - Заявитель) и проведя внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

В Смоленское УФАС России 26.09.2024 поступила жалоба ООО «Амедис Инжиниринг», согласно которой Заказчиком при проведении открытого аукциона в электронной форме: «Поставка медицинского оборудования (Горизонтальный паровой стерилизатор) с монтажом и вводом в эксплуатацию поставляемого оборудования, с проведением инструктажа и обучения лиц, осуществляющих использование поставляемого оборудования для нужд ОГБУЗ «Поликлиника № 6»» (извещение №0163200000324005673) были допущены нарушения Закона, а именно при описании объекта закупки Заказчиком был применен ненадлежащий код КТРУ

Государственным заказчиком по данному открытому аукциону в электронной форме является Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Поликлиника № 6» (далее - Заказчик), уполномоченным органом - Главное управление Смоленской области по регулированию контрактной системы (далее - уполномоченный орган).

Заказчик представил письменные возражения по существу жалобы, с доводами жалобы не согласился.

На момент рассмотрения жалобы контракт Заказчиком не заключен.

В результате изучения представленных документов, рассмотрения доводов жалобы, пояснений Заказчика, Комиссия установила следующее.

18.09.2024 уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок \у\у\у.гак нрк1,цоу.ш размещено Извещение №0163200000324005673 о проведении открытого аукциона в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМ1ДК) - 1 130 000,00 руб.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 26.09.2024 №ЦПА1 заявки на участие в закупке были поданы 6 участниками закупки, сделавшие следующие ценовые предложения:

-    участник закупки с идентификационным номером 117350962 - 892 700,00 руб.;

-    участник закупки с идентификационным номером 117346843 - 892 700,00 руб.;

-    участник закупки с идентификационным номером 117317895 - 898 350,00 руб.;

-   участниками закупки с идентификационными номерами 117331426, 117346115, 117348049 не были сделаны ценовые предложения.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.09.2024 №ИЭА1 заявки участников закупки были признаны соответствующими требованиям Извещения, участник с идентификационным номером 117350962 был признан победителем и получил право заключить контракт.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном Законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 49 Закона электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 5 статьи 23 Закона формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Согласно части 6 статьи 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования), утверждены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 (далее - Постановление №145).

Согласно пункту 2 Правил формирования под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с Правилами.

Согласно пункту 12 Правил формирования код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) 2024-4541

ОК 034-2014.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Правил использования каталог используется заказчиками, среди прочего, в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 4 Правил использования заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции информацию относительно описания товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 7 Правил использования в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона. При проведении предусмотренных Законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона соответственно. В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона.

Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 33 Закона заказчик в случаях, предусмотренных Законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

-        в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование (пункт 1);

-        использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в 2024-4541

национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (пункт 2).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Объектом рассматриваемой закупки является поставка горизонтального парового стерилизатора, оказание услуг по монтажу, вводу в эксплуатацию товара, инструктажу и обучению лиц, осуществляющих использование оборудования; код позиции КТРУ 32.50.50.190-00000064 «Стерилизатор паровой для неупакованных изделий».

Описание объекта закупки содержится в приложении к Извещению (далее - Техническое задание).

Из Технического задания следует, что Заказчиком закупается «Стерилизатор паровой для неупакованных изделий код: 32.50.50.190-00000064; наименование: стерилизатор паровой для неупакованных изделий; версия: 2».

Согласно сведениям, размещенным в разделе «Каталог» ЕИС в отношении кода КТРУ 32.50.50.190-00000064:

-                                 дата включения позиции в каталог - 14.03.2019;

-                                 дата начала обязательного применения - 16.07.2022;

-                                 дата окончания применения - бессрочно.

Номенклатурная классификация медицинских изделий по видам 125810: Стерилизатор паровой для неупакованных изделий «Работающее от сети (сети переменного тока) устройство, разработанное для полного уничтожения и/или инактивации микроорганизмов на медицинских изделиях, не помещенных в упаковку для стерилизации, с использованием сжатого пара (т.е., влажного тепла) в качестве стерилизующего вещества; используется для стерилизации изделий, не чувствительных к воздействию высоких температур, воды или пара. Как правило, состоит из камеры с полками, в которую после очистки от основных загрязнений помещают медицинские изделия; средства подачи пара в камеру; а также элементов управления для регулировки времени и/или температуры стерилизации. Доступны изделия различных форм и размеров, включая автономные и настольные блоки».

Поскольку Заказчиком закупается стерилизатор для неупакованных изделий, применение при описании объекта закупки кода позиции КТРУ 32.50.50.190-00000064 не противоречит требованиям действующего законодательства.

Так как код позиции КТРУ не содержит обязательные и необязательные характеристики, то Заказчик при описании объекта закупки вправе был самостоятельно устанавливать характеристики к закупаемому товару в соответствии со статьей 33 Закона.

При таких обстоятельствах, Заказчику при формировании описания объекта закупки в рамках Закона были предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. 2024-4541

При этом, основной целью осуществления закупок в соответствии с законодательством о контрактной системе является приобретение качественных товаров (работ, услуг), характеристики и потребительские свойства которых отвечают действительным потребностям Заказчика. Таким образом, нарушений при описании объекта закупки не установлено.

Кроме того, техническим характеристикам требуемого к поставке оборудования соответствует товар нескольких производителей (ПАО «Медоборудование», ПЗ «Касимовский приборный завод»),

С учетом изложенного выше, жалоба Заявителя не находит своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Амедис Инжиниринг» на положения Извещения государственного заказчика - Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Поликлиника № 6», уполномоченного органа - Главного управления Смоленской области по регулированию Поставка медицинского оборудования (Горизонтальный паровой стерилизатор) с монтажом и вводом в эксплуатацию поставляемого оборудования, с проведением инструктажа и обучения лиц, осуществляющих использование поставляемого оборудования для нужд ОГБУЗ «Поликлиника № 6»» (извещение №0163200000324005673) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Заместитель

председателя Комиссии

Члены Комиссии: