Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия)

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 12-30, при участии представителей:

– уполномоченного органа в лице Администрации городского округа Рефтинский,

– в отсутствие представителей заказчика в лице МКУ «Управление заказчика» городского округа Рефтинский, уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы

– в отсутствие представителей заявителя в лице ООО «АльтерМет», направившего в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителей заявителя (вх. № 21313-ЭП/24 от 01.10.2024г.),

рассмотрев жалобу ООО «АльтерМет» (вх. № 21138/24 от 27.09.2024г.) о нарушении заказчиком в лице МКУ «Управление заказчика» городского округа Рефтинский при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на ликвидацию несанкционированной свалки на территории городского округа Рефтинский (извещение № 0162300052824000030), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО «АльтерМет» (вх. № 21138/24 от 27.09.2024г.) о нарушении заказчиком в лице МКУ «Управление заказчика» городского округа Рефтинский при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на ликвидацию несанкционированной свалки на территории городского округа Рефтинский (извещение № 0162300052824000030), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст.105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указывает, что заказчиком нарушены требования действующего законодательства при составлении извещения, так как в извещение неправомерно включено требование о наличии у участника закупки лицензии на право выполнения закупаемых работ, а также не указаны коды видов отходов по ФККО.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

18.09.2024г. на сайте Единой информационной системы в сфере закупок опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0162300052824000030 на ликвидацию несанкционированной свалки на территории городского округа Рефтинский.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 17 493 600,00 рублей. 

В силу ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

На основании п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

12) требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

 В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пп. н п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе 1. При применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1)      соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Комиссией установлено, что объектом закупки являются работы по ликвидации несанкционированной свалки на территории городского округа Рефтинский.

В силу п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Извещением о проведении закупки установлено требование к участникам закупки о наличии у участника закупки лицензии на право оказания услуг по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, действующую на протяжении всего срока оказания услуг, включающую в себя обязательный вид работ: транспортирование отходов IV класса опасности.

На заседании Комиссии представитель уполномоченного органа пояснила, что при планировании закупки заказчиком осуществлена паспортизация отходов, о чем получены паспорта отходов с кодами вида отходов по ФККО З 05 011 11 71 4 — отходы зачистки транспортных средств и площадок разгрузки и хранения древесного сырья, ФККО З 05 100 01 21 4 — отходы коры.

С учетом того обстоятельства, что согласно имеющихся паспортов отходов, виды отходов по ФККО определены как отходы IV класса опасности, заказчик указал вил лицензируемой деятельности (транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение отходов I-IV классов опасности), конкретизировал необходимый вид лицензируемой деятельности, указав транспортирование отходов IV класса опасности.

Таким образом, Комиссией установлено, что заказчиком правомерно установлено требование о наличии у участника закупки лицензии на право оказания услуг по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Вместе с тем, согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Комиссией установлено, что в составе извещения заказчиком не указаны коды видов отходов по ФККО, обращение с которыми подлежит лицензированию.

Комиссия Управления отмечает, что отсутствие в составе извещения указания на конкретные коды ФККО, либо определенные виды отходов позволяет исполнителю представить лицензию по обращению с отходами на любой из видов отходов и классов опасности, что очевидно может не соответствовать потребности заказчика, ввиду чего заказчику необходимо конкретизировать основные виды отходов, путем указания кодов ФККО, обращение с которыми подлежит лицензированию, что позволит конкретизировать установленное требование о наличии у исполнителя услуг соответствующей лицензии.

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу о наличии в данных действиях заказчика нарушений требований ч. 3 ст. 7, п. 1 ч. 1 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1.                Жалобу ООО «АльтерМет» признать обоснованной в части доводов об отсутствии в извещении указаний на конкретные коды видов отходов по ФККО.
2.                В действиях заказчика в лице МКУ «Управление заказчика» городского округа Рефтинский выявлены нарушения ч. 3 ст. 7, п. 1 ч. 1 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.
3.                В действиях уполномоченного органа в лице Администрации городского округа Рефтинский, закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.
4.                Заказчику в лице МКУ «Управление заказчика» городского округа Рефтинский, уполномоченному органу в лице Администрации городского округа Рефтинский, закупочной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.
5.                Обязать заказчика обеспечить явку должностного лица, подготовившего и разместившего извещение в единой информационной системе по закупке № 0162300052824000030, с документами, закрепляющими за данным лицом служебную обязанность по совершению таких действий на составление протокола об административном правонарушении по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 марта,5/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения _____  ____________ 20____г. в ________.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.