Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве | 04.10.2024 |
Заявитель: ГОРДЕЕВ ДМИТРИЙ АНАТОЛЬЕВИЧ | |
Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ "ДЕТСКАЯ ГОРОДСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА № 58 ДЕПАРТАМЕНТА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ" | |
Закупка: 0373200564024000099 Жалоба: 202400132489016957 | |
Жалоба призана обоснованной |
ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
ГБУЗ «ДГП № 58 ДЗМ»
УПРАВЛЕНИЕ
по г. Москве
Мясницкий проезд, д.4, стр. 1
107078, г. Москва,
ИП Гордеев Д.А.
тел. (495) 784-75-05, факс (495) 607-49-29
факс (495) 607-42-92, е-тай: 1о77@Га8.еоу.ги
04.10.2024 № 40979/24
до^^ееVа025@уап^еx.^и
АО «ЕЭТП»
тГо@го8екогд.ги
РЕШЕНИЕ
по делу №077/06/106-13401/2024 о нарушении
законодательства о контрактной системе
30.09.2024
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председательствующего: главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,
Членов Комиссии:
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.О. Мацневой,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.А. Леоновой,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференц-связи) при участии представителей ГБУЗ «ДГП № 58 ДЗМ»: Атаманенко Т.В. (дов.№б/н от 30.09.2024), Томиловой О.Г. (дов.№б/н от 30.09.2024),
в отсутствие представителей ИП Гордеев Д.А., о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством размещения сведений в Единой информационной системе
рассмотрев жалобу ИП Гордеев Д.А. (далее — Заявитель) на действия ГБУЗ «ДГП № 58 ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по очистке снега с крыш без вывоза снега (наледи, сосулек) для нужд ГБУЗ "ДГП № 58 ДЗМ" (у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций) (Закупка № 0373200564024000099) (далее — аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.
Рассмотрев представленные документы и сведения Комиссия Управления установила следующее.
Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.
В составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно не установлены дополнительные требования к участникам закупочной процедуры в соответствии с п.14 приложения «Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Приложение) Постановления Правительства №2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее — Постановление №2571).
В силу ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.
Согласно ч.3 ст.31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч.2 и 2.1 ст.31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Согласно ч.4 ст.31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.
Вместе с этим пп.«а» п.1 Постановления №2571 установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно Приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными Приложением.
Согласно пп.«а» п.3 Постановления №2571 положения Постановления №2571 применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом:
- позиция Приложения применяется с учетом положений п.3 Постановления №2571 в случае, если объект закупки включает один или несколько закупаемых товаров, работ, услуг, указанных в приложении в соответствующей позиции графы «Наименование отдельных видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, наименование товаров, работ, услуг, являющихся объектом отдельных видов закупок»;
- позиции 14, 15 и 36 Приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн.рублей.
Согласно п.14 Приложения при проведении закупочной процедуры объектом которой являются работы, услуги по техническому обслуживанию зданий, сооружений к участникам закупочной процедуры предъявляются дополнительные требования о наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений.
Согласно п.5 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.
Согласно п.9 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, информацию о начальной (максимальной) цене контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).
Комиссией Управления установлено, что, согласно извещению об осуществлении закупки, объектом конкурентной процедуры является оказание услуг по очистке снега с крыш без вывоза снега (наледи, сосулек) для нужд ГБУЗ "ДГП № 58 ДЗМ" (у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций), при этом начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 651 835,26 руб.
Согласно п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки 2024-46261
(при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки в том числе указано следующее:
- «2.1 Исполнитель оказывает услуги по: очистке крыш (в том числе
свесов, карнизов, желобов, воронок водосточных труб и внутренних водостоков), а также козырьков, входных групп и других выступающих элементов фасада (далее - выступающих элементов фасада) от снега, наледи и сосулек; (далее - услуги) в соответствии с Приложением 1 «Перечень объектов закупки» к настоящему Техническому заданию, с требованиями действующих нормативных правовых и нормативных технических актов, указанных в разделе 7 «Перечень нормативных технических и нормативных правовых актов» настоящего Технического задания»;
- «3.5 Очистка крыши от снега, наледи и сосулек включает в себя:
- 3.5.1 Установку и снятие защитных лотков на водоприемные
воронки водосточных труб и
внутренних водостоков.
- 3.5.2 Изготовление, установку и снятие на крыше
приспособлений и устройств, позволяющих повысить безопасность оказания услуг (при необходимости).
- 3.5.3 Ручную очистку крыши от снега, наледи (по всей площади
крыши): очищать крышу от снега следует со всех ее скатов, начиная от карнизов к коньку равномерно, не допуская перегрузки от снега отдельных участков. Для предохранения кровельного покрытия от повреждений снег убирается с крыши не полностью, а оставляется слой толщиной не менее 5 см. Также с крыши не снимается и тонкий слой льда, за исключением свесов, где полная очистка необходима для предупреждения образования наледей и сосулек.
- 3.5.4 Очистку крыши от снега и наледи (по периметру на 1,5 м от
края). Частичная уборка производится только на плоских крышах и зданиях с прочным покрытием.
- 3.5.5 Очистку крыш от сосулек.
- 3.5.6 Очистку от снега, наледи и сосулек карнизов, желобов,
воронок водосточных труб и внутренних водостоков, а также выступающих элементов фасада».
Согласно ч.5 ст.31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 ст.31 Закона контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).
Согласно п.12 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч.2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст.31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч.1.1 ст.31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).
Вместе с этим Комиссией Управления установлено, что извещении об осуществлении дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе не устанавливались Заказчиком.
Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что согласно п.9.2 СП 255.1325800.2016 определен состав работ по текущему обслуживанию входят:
- исправление незначительных неисправностей, выявленных в ходе осмотров;
- проведение регламентных работ по регулировке и наладке систем инженерно-технического обеспечения, в том числе при подготовке к сезонной эксплуатации;
- проведение работ по подготовке здания (сооружения) к сезонной эксплуатации;
- санитарное содержание помещений здания (сооружения) и прилегающей территории;
- уборка снега;
- обеспечение работоспособности систем (станций) мониторинга технического состояния и динамического поведения конструкций и прилегающих грунтов (если такие системы установлены).
Заказчиком не предусмотрена уборка снега после чистки кровли от наледи и сосулек, из чего следует, что объект закупочной процедуры не связан с текущим обслуживанием здания и не подпадает под условия применения п.14 Постановления №2571.
Вместе с этим, Комиссия Управления отмечает, что Свод Правил «СП 255.1325800.2016. Свод правил. Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения» от 19.05.2023 устанавливает общие эксплуатационные требования к зданиям и сооружениям в условиях нормальной эксплуатации.
Согласно п.9.2 СП 255.1325800.2016 определено, что в состав работ по текущему обслуживанию входят: - исправление незначительных неисправностей, выявленных в ходе осмотров; - проведение регламентных работ по регулировке и наладке систем инженерно-технического обеспечения, в том числе при подготовке 2024-46261
к сезонной эксплуатации; - проведение работ по подготовке здания (сооружения) к сезонной эксплуатации; - санитарное содержание помещений здания (сооружения) и прилегающей территории; - уборка снега; - обеспечение работоспособности систем (станций) мониторинга технического состояния и динамического поведения конструкций и прилегающих грунтов (если такие системы установлены).
Таким образом, в состав работ по текущему обслуживанию здания уборка снега выделена в отдельную категорию.
Согласно п.11.3 СП 255.1325800.2016 для предохранения строительных конструкций и оснований зданий (сооружений) от воздействия атмосферных осадков и грунтовых вод следует, в том числе, обеспечивать своевременную очистку и удаления наледей и сосулек с карнизов и, при необходимости, уборку снега кровли; организовывать уборку снега от стен здания (сооружения) на расстоянии не менее 2 м при наступлении оттепелей.
Таким образом, следует, что объект закупочной процедуры связан с текущим обслуживанием здания и подпадает под условия применения п.14 приложения к Постановлению № 2571.
Вместе с тем представитель Заказчика также отметил, что п. 14 приложения к Постановлению № 2571 находится в разделе II. «Дополнительные требования к участникам закупки в сфере градостроительной деятельности, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям», в связи с чем объект оспариваемой закупки не относится к градостроительной деятельности.
Комиссия Управления отмечает, что, согласно п.6.1 письма Минфина России 24-01-09/10138 от 14.02.2022, вид или сфера деятельности заказчика не образует условия применения дополнительных требований к участникам закупки. Наименования разделов Приложения сформированы в отношении сферы закупки (сферы закупаемых товаров, работ, услуг) и не предусматривают соотнесения с видами или сферами деятельности заказчика.
При этом согласно п.9.1 СП 255.1325800.2016 текущее обслуживание здания включает в себя подготовку здания (сооружения), его элементов и систем к сезонной эксплуатации, что является одной из задач технического обслуживания здания. Соответственно, Заказчиком осуществляется закупка услуг, связанных с проведением текущего обслуживания здания, на основании чего должен быть применен п.14 приложения к Постановлению № 2571 «Услуги по техническому обслуживанию зданий, сооружений».
Таким образом, дополнительные требования к участникам необходимо устанавливать при любых конкурентных процедурах, если объект закупки включен в Приложение и в ряде случаев превышает определенную начальную (максимальную) цену контракта.
В связи с вышеизложенным Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчику надлежало установить дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с п.14 Приложения к Постановлению № 2571.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении 2024-46261
Заказчика ч.4 ст.31, п.12 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления
РЕШИЛА:
Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде г. Москвы) в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ, в течение 3(трех) месяцев с даты его принятия.
Кому выдан: КАЗАРИН СЕРГЕЙ ИГОРЕВИЧ
Сертификат № 000590946031СЕ073ВЕ5С506ЕЕ7501 0760
Действителен с 12.03.2024 по 05.06.2025
Члены комиссии:
А.А. Леонова
Кому выдан: Леонова Алена Альбертовна
Сертификат № 009389Е972АА570Е22019Е7С51028В0906
Действителен с 20.09.2024 по 14.12.2025
М.О. Мацнева
Кому выдан: Мацнева Мария Олеговна
Сертификат № 008ЭЗЕ81769ОЕ8688ОЭ1Е612СЗС6В74577
Действителен с 20.05.2024 по 13.08.2025
Исп.Леонова А.А., тел.(495) 784-75-05