СПБ ГБУ ДО «Санкт-Петербургская детская школа искусств
ИМ. А.П. Бородина»

пр-кт Просвещения, д. 82/1,

Санкт-Петербург, 195267

эл. почта: borodinschool@mail.ru

ЭТП «Фабрикант»

Причальный проезд, дом 2А,

Москва, 123290

тел.: +7 (495) 138-96-78

ООО «Строймаркет»

ул. Ворошилова, д. 2, лит. АБ, пом. 5Н офис 508,

Санкт-Петербург, 193318

эл. почта: Stroymarket70@bk.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 44-3468/24

о нарушении законодательства о контрактной системе

30.09.2024                                                                                        Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС)

при участии представителей:

СПБ ГБУ ДО «Санкт-Петербургская детская школа искусств
ИМ. А.П. Бородина» (далее – Заказчик);

ООО «Строймаркет» (далее – Заявитель);

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. № 24157/24 от 25.09.2024) на действия СПБ ГБУ ДО «Санкт-Петербургская детская школа искусств ИМ. А.П. Бородина» (Заказчик) при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по проектированию систем: автоматической пожарной сигнализации (АПС), системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ), системы видеонаблюдения (СВН), системы контроля и управления доступом (СКУД) (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении аукциона размещено 18.09.2024 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС), номер извещения 0372200138024000001.

Начальная (максимальная) цена контракта – 665 570,94 руб.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе, по основаниям, изложенным в жалобе.

Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей стороны Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе установлено, что при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Таким образом, действующим законодательством установлено императивное требование о необходимости наличия лицензии (свидетельства, разрешения) непосредственно у участника закупки.

Указанное требование вызвано необходимостью оказания услуг в рамках правоспособности хозяйствующего субъекта, обусловленной наличием лицензии (свидетельства) на осуществление деятельности, относящейся к предмету закупки.

При этом, в силу ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Если законодательством Российской Федерации не предусмотрено обязательного наличия у лица, выполняющего работы или оказывающего услуги, лицензии, свидетельства или иного документа, то заказчик не вправе требовать наличия такого документа у участника закупки.

Так, Заказчиком установлены, в том числе следующие требования к участникам закупки:

- Участник должен являться членом саморегулируемой организации (СРО) в области архитектурно-строительного проектирования (кроме случаев, в которых не требуется членство в саморегулируемых организациях в области архитектурно-строительного проектирования в соответствии с ч. 4.1 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ).

При этом, участник закупки – член СРО должен иметь право осуществлять подготовку проектной документации по договору подряда на подготовку проектной документации, заключаемому с использованием конкурентных способов заключения договоров в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии), при соблюдении в совокупности следующих условий: 1) наличие у саморегулируемой организации, членом которой является участник закупки, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со ст. 55.4 и 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ. 2) совокупный размер обязательств участника закупки по договорам, которые заключены с использованием конкурентных способов, не должен превышать предельный размер обязательств, исходя из которого участником закупки был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с ч. 11 ст. 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (согласно пункту 2 ч. 3 ст. 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ).

В жалобе Заявитель сообщает, в том числе следующее:

Ответственность саморегулируемых организаций распространяется на строительные процессы, реконструкцию, а также капремонт. Таким образом, при проектировании пожарной сигнализации в здании, которое строится или реконструируется, компании, осуществляющей работу, надо вступать в проектировочное СРО. Раздел «Пожарная безопасность» обязательно входит в состав проекта здания — п.29 Постановления Правительства № 87 от 16.02.2008 (в ред. от 15.09.2023).

Если работы планируются на объекте, который уже сдан в эксплуатацию, участие в СРО не нужно.

Проектной организации требовалось бы членство в СРО если бы:

• согласно ст. 49 Градостроительного кодекса РФ проектной документации требовалась обязательная или добровольная экспертиза;

• проектирование систем противопожарной защиты проводилось на новом объекте, при его реконструкции или капитальном ремонте.

Однако аукционной документацией закупки не предусмотрено проведение экспертизы проектной документации, также проектирование проводится на введенном в эксплуатацию, действующем объекте.

Также членство в СРО могло бы требоваться, в случае выполнения таких работ на уникальных объектах, указанных в ст. 48.1 Градостроительного кодекса РФ, на специальных объектах: атомной энергетики; связи; космической отрасли; железнодорожной инфраструктуры; метрополитена; тепловых электростанций и т. п., однако спортивная школа, являющаяся заказчиком по данной закупке, не относится к таковым объектам.

Проектирование систем АПС и СОУЭ в рамках обжалуемой закупки не является проектированием на капитальный ремонт или строительство нового объекта, не влияет на капитальные конструкции здания, не проектируется данная система также на специальном, уникальном объекте - в связи с чем обоснование и требование наличия членства в СРО участников закупки не обосновано, не законно и ограничивает круг потенциальных участников закупки.

Так, Комиссия УФАС отмечает, что Заказчиком не отрицается, что объектом закупки являются работы, связанные с реконструкцией или капитальным ремонтом, кроме того объекта закупки не подразумевается обязательную или добровольную экспертизу.

Таким образом, с учетом объекта закупки, Комиссия УФАС находит признаки нарушения Заказчиком ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе. Доказательств обратного Заказчиком не представлено.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 8, 31, 33, 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Строймаркет» обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его комиссии по осуществлению закупок и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.

СПБ ГБУ ДО «Санкт-Петербургская детская школа искусств
ИМ. А.П. Бородина»

пр-кт Просвещения, д. 82/1,

Санкт-Петербург, 195267

эл. почта: borodinschool@mail.ru

ЭТП «Фабрикант»

Причальный проезд, дом 2А,

Москва, 123290

тел.: +7 (495) 138-96-78

ООО «Строймаркет»

ул. Ворошилова, д. 2, лит. АБ, пом. 5Н офис 508,

Санкт-Петербург, 193318

эл. почта: Stroymarket70@bk.ru

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства о закупках

по делу № 44-3468/24

30.09.2024  Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС)

на основании своего решения по делу № 44-3468/24о нарушении законодательства о закупках, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 1. Заказчику – СПБ ГБУ ДО «Санкт-Петербургская детская школа искусств

ИМ. А.П. Бородина», комиссии по осуществлению закупок устранить нарушение ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе и с этой целью:

- в 7-дневный срок со дня размещения настоящего предписания                                 на официальном сайте отменить все протоколы, составленные в ходе размещения заказа с номером извещения 0372200138024000001;

- внести изменения в извещение об аукционе, приведя его в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе, руководствуясь мотивировочной частью решения, указанного в преамбуле настоящего предписания;

- продлить срок окончания подачи заявок на участие в аукционе с номером извещения 0372200138024000001 в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе;

- завершить процедуру закупки с номером извещения
№ 0372200138024000001 в соответствии с законодательством о контрактной системе.

2. Заказчику, комиссии по осуществлению закупок представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу документальные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания в срок до 03.11.2024.

3. Оператору электронной площадки – ЭТП «Фабрикант»:

- обеспечить Заказчику техническую возможность для исполнения пункта 1 настоящего предписания;

 Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание. За невыполнение должностным лицом заказчика, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание контролирующего органа.