Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия)

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 14-00, в отсутствие представителей:

– заказчика в лице Отраслевого органа администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом», уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы,

– заявителя в лице ООО «ТРАНССТРОЙСЕРВИС», уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ООО «ТРАНССТРОЙСЕРВИС» (вх. № 21136/24 от 27.09.2024г.) о нарушении закупочной комиссией заказчика в лице Отраслевого органа администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на выполнение работ по сносу объектов муниципальной собственности (извещение № 0162300008524000018), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО «ТРАНССТРОЙСЕРВИС» (вх. № 21136/24 от 27.09.2024г.) о нарушении закупочной комиссией заказчика в лице Отраслевого органа администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом» при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме на выполнение работ по сносу объектов муниципальной собственности (извещение № 0162300008524000018), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст.105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указывает, что заявка ООО «ТРАНССТРОЙСЕРВИС» неправомерно признана закупочной комиссией несоответствующей требованиям извещения.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

12.09.2024г. на сайте Единой информационной системы в сфере закупок опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0162300008524000018 на выполнение работ по сносу объектов муниципальной собственности.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 3 842 866,25 рублей. 

24.09.2024г. закупочной комиссией была проведена процедура подведения итогов, по результатам которой был составлен протокол от 24.09.2024 №ИЭА1, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

В соответствии с указанным протоколом заявка с идентификационным номером 115 участника закупки в лице ООО «ТРАНССТРОЙСЕРВИС» была отклонена на основании п.3 ч.12 ст. 48 Закона о контрактной системе - несоответствие участника закупки требованиям в соответствии с ч.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, в соответствии с ч.1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (Участник закупки не соответствует требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, пункту 1.2 «Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению». В соответствии с частью 4 статьи 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации работы по договорам подряда на осуществление сноса выполняются только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, если иное не установлено настоящей статьей. В соответствии с частью 5 статьи 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, может выполнять работы по договорам подряда на осуществление сноса в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает одного миллиона рублей. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 842 866,25 рублей. Стоимостное предложение участника более 1 (одного) миллиона рублей. Участник не является членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства согласно сведениям в едином государственном реестре сведений о членстве в саморегулируемой организации. Также в составе заявки отсутствуют сведения (документы) о членстве в саморегулируемой организации.).

В силу ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

На основании п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

12) требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

 В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пп. н п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе 1. При применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1)      соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В извещении электронного аукциона установлено, что к участникам закупки предъявляются требования в соответствии с ч. 4 ст. 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации участник аукциона должен быть членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства с соблюдением условий, предусмотренных ч. 3 ст. 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Подтверждением наличия сведений о членстве в саморегулируемой организации является наличие участника в едином государственном реестре сведений о членстве в саморегулируемой организации. Данное требование не применяется к участникам аукциона, указанных в ч. 5 и ч. 6 ст. 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1.2 приложения «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению» к извещению установлено, что в соответствии с ч. 4 ст. 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации участник аукциона должен быть членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства с соблюдением условий, предусмотренных ч. 3 ст. 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Подтверждением наличия сведений о членстве в саморегулируемой организации является наличие участника в едином государственном реестре сведений о членстве в саморегулируемой организации. Данное требование не применяется к участникам аукциона, указанных в ч. 5 и ч. 6 ст. 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Комиссией установлено, что участником закупки в лице ООО «ТРАНССТРОЙСЕРВИС» предложена цена контракта 1 739 977,13 руб., при этом ООО «ТРАНССТРОЙСЕРВИС» не является членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства согласно сведениям в едином государственном реестре сведений о членстве в саморегулируемой организации, что не соответствует требованиям извещения.

На основании пп. а п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона

На основании ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закон.

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу, что закупочной комиссией заказчика принято правомерное решение об признании заявки участника закупки в лице ООО «ТРАНССТРОЙСЕРВИС» несоответствующей требованиям извещения по основаниям, указанным в протоколе.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1.                Жалобу ООО «ТРАНССТРОЙСЕРВИС» признать необоснованной.
2.                В действиях заказчика в лице Отраслевого органа администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом», закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.
3.                Заказчику в лице Отраслевого органа администрации Серовского городского округа «Комитет по управлению муниципальным имуществом», закупочной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.