Муниципальное учреждение «Администрация Сарафановского сельского поселения»

456419, Челябинская область,

Чебаркульский район,

д. Сарафаново,

ул. Мира, 6

Муниципальное учреждение «Администрация Чебаркульского муниципального района»

456403, Челябинская область,

Чебаркульский район,

д. Шахматово,

ул. 9 мая, 11

Индивидуальному предпринимателю

Пономареву Михаилу Дмитриевичу

680020, Хабаровский край,

a9251655847@gmail.com

Электронная торговая площадка АО «ТЭК-Торг»

119021, г. Москва,

ул. Тимура Фрунзе, д. 24

Р Е Ш Е Н И Е № 074/06/105-2234/2024

по делу № 378-ж/2024

               г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Резолютивная часть решения оглашена 01 октября 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 04 октября 2024 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013          № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя Пономарева Михаила Дмитриевича (далее – ИП Пономарев М.Д., заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на поставку и установку звукового оборудования для модульного дома культуры в д. Боровое Сарафановского сельского поселения, расположенного по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, Сарафановское сельское поселение д. Боровое, ул. Гагарина, 7Б (извещение № 0169300015624000076), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя Администрации Чебаркульского муниципального района (далее – уполномоченный орган) Паньковой Екатерины Васильевны, действующего на основании доверенности № 10 от 30.09.2024;

- ИП Мусина Р.А.;

- в отсутствие:

- Муниципального учреждения «Администрация Сарафановского сельского поселения» (далее – заказчик) уведомленных о времени и месте заседания Комиссии, в материалы дела представлены письменные пояснения заказчика по доводам жалобы;

- заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате и времени заседания Комиссии, в том числе публично, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

У С Т А Н О В И Л А:

В Челябинское УФАС России 25.09.2024 поступила жалоба ИП Пономарева М.Д. на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на поставку и установку звукового оборудования для модульного дома культуры в д. Боровое Сарафановского сельского поселения, расположенного по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, Сарафановское сельское поселение д. Боровое, ул. Гагарина, 7Б (извещение № 0169300015624000076) (далее – аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано уполномоченным органом на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 19.09.2024 в 08:56.

Начальная (максимальная) цена контракта – 4 495 049,64 рублей.

Протокол подачи ценовых предложений от 25.09.2024.

Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 25 %.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону № 0169300015624000076 от 27.09.2024.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам аукциона не заключен.

Доводы жалобы ИП Пономарева М.Д. сводятся к следующему. Заказчиком нарушены требования законодательства о контрактной системе; на рынке отсутствуют товары различных производителей, соответствующие требованиям описания объекта закупки; заказчиком неправомерно не установлен объем услуг по монтажу оборудования; заказчик, осуществляя закупку в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 № 878), при описании объекта закупки неправомерно не только не применил соответствующую, по мнению заявителя, позицию каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ), но и указал дополнительные характеристики к товару.

Представитель уполномоченного органа с доводами жалобы ИП Пономарева М.Д. не согласился, представил письменные пояснения, которые поддержал на заседании Комиссии, указал, что позиция КТРУ, предлагаемая заявителем (26.40.31.190-00000018 – «Микшерный усилитель»), не содержит характеристики товара «Усилители электрические», требуемые заказчику («наличие выхода 100 В», присущей трансляционным усилителям, а также «сопротивление усилителя»). В связи с чем, заказчиком были составлены требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам закупаемого товара исходя из существующей потребности. При анализе рынка выявлено несколько товаров различных производителей, соответствующих установленным заказчиком характеристикам. Все необходимые сведения для расчета затрат на монтажные работы (место проведения монтажа, сроки, схемы электропроводки и самого помещения, в котором необходимо установить оборудование. Кроме того, все коммутационные материалы предоставляет заказчик.

Письменные пояснения заказчика аналогичны пояснениям уполномоченного органа.

Считают жалобу заявителя необоснованной.

 Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. В соответствии с пунктами 1, 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать следующие электронные документы: - описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе; - проект контракта.

Таким образом, исходя из указанных норм Закона о контрактной системе, электронные документы, содержащие описание объекта закупки, проект контракта, являются составными частями извещения об осуществлении закупки.

Исходя из содержания пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно пункту 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 3 статьи 423 Гражданского кодекса РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора, в том числе в части согласования предмета договора.

Согласно части 1 статьи 766 Гражданского кодекса РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Таким образом, совокупное толкование норм гражданского законодательства и законодательства о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что существенным условием государственного или муниципального контракта является определение как наименования, так и объема подлежащих выполнению работ, выраженного в совершении конкретных действий (деятельности). Отсутствие информации об объеме работ, подлежащих выполнению, свидетельствует о несогласованности существенных условий контракта.

Предметом рассматриваемой закупки является поставка и установка звукового оборудования.

Как следует из материалов дела, после поступления запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки заказчиком 17.09.2024 внесены изменения, и в составе извещения об осуществлении закупки, помимо электронных документов, содержащих описание объекта закупки, проект контракта и т.д. размещены схемы зала, розеток, электрических щитов.

Исходя из содержания проекта контракта, Приложения № 2 к извещению о закупке/проекту контракта (Технического задания), заказчиком установлены следующие положения:

- в цену за единицу товара включены расходы на установку (монтаж) оборудования (абзац 2 пункта 3.2 проекта контракта);

- поставка и монтаж товара должна быть осуществлена одной партией в период с даты подписания муниципального контракта по 31.10.2024г. включительно, в соответствии с приложением № 1 к муниципальному контракту – спецификация (пункт 4.1 проекта контракта);

- все расходы по выезду специалистов по доставке, погрузке, разгрузке товара, перемещению изделий до мест, указанных заказчиком, монтажу и дополнительных крепежных элементов (саморезы, болты, планки), вывозу упаковки, уборке места проведения работ на объекте производится за счет сил и средств поставщика, с использованием собственного оборудования (в том числе высотного) (пункт 5.3 проекта контракта);

- предмет контракта включает поставку и установку (монтаж) звукового оборудования (текстовая часть технического задания);

- поставка и монтаж осуществляется в период с даты подписания контракта по 31.10.2024г. включительно (пункт 1 технического задания);

- до начала осуществления монтажа поставщик обязуется произвести контрольные замеры на объекте заказчика (пункт 3 технического задания);

- монтаж должен обеспечивать безопасность и удобство последующей эксплуатации и обслуживания (пункт 5 технического задания);

- работы производятся в следующей очередности: - поставка оборудования в соответствии с разделом «Перечень оборудования» настоящего технического задания; - монтажные работы; - пусконаладочные работы; - обучение сотрудников эксплуатации и обслуживания оборудования (пункт 5 технического задания).

На заседании Комиссии представитель уполномоченного органа пояснил, что фактически необходимо осуществить установку, а не монтаж оборудования.

Учитывая изложенное, антимонопольному органу не представляется возможным сделать вывод об отсутствии в извещении рассматриваемой закупки информации об объеме монтажных работ, поскольку представителем уполномоченного органа уточнена информация относительно отсутствия необходимости его осуществления.

Вместе с тем, принимая во внимание допущенное заказчиком противоречие в части указания наименования объекта закупки, предмета контракта и положений, касающихся включение монтажа в такие раздела контракта, как «цена контракта», «порядок и сроки поставки», «качество товара и гарантии», а также техническое задание, составляющее объект закупки, в рамках проведения внеплановой проверки Комиссия Челябинского УФАС России приходит к выводу о несогласованности условий контракта, наличии в действиях Муниципального учреждения «Администрация Сарафановского сельского поселения» нарушения пункта 1 части 1 статьи 33, пунктов 1, 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, которое может привести к нарушению части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Действия заказчика могут быть квалифицированы по главе 7 КоАП РФ.

Комиссия антимонопольного органа считает необходимым выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе при направлении контракта победителю закупки.

2. Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе определено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правила описания объекта закупки регламентированы статьей 33 Закона о контрактной системе.

Из содержания подпункта «а» пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Требования к содержанию извещения об осуществлении закупки регламентированы статьей 42 Закона о контрактной системе. Так, в силу пунктов 5, 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее: наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе; информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту «а» пункта 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145, заказчик не вправе указать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции КТРУ при осуществлении закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878.

Из содержания извещения о проведении электронного аукциона для закупки                № 0169300015624000076 следует, что заказчиком приобретается поставка и установка звукового оборудования для модульного дома культуры в д. Боровое Сарафановского сельского поселения, расположенного по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, Сарафановское сельское поселение д. Боровое, ул. Гагарина 7Б. Объект закупки включает в себя 20 позиций товара с различными кодами позиции по ОКПД 2, КТРУ: –Распределительная коробка с кабелем в катушке - 26.40.31.190; Усилители электрические - 26.40.31.190; Аппаратура для воспроизведения звука прочая (уличная) - 26.40.31.190; Аппаратура для воспроизведения звука прочая - 26.40.31.190; Сабвуфер - 26.40.43.110-00000001; Рама для монтажа акустических систем - 26.40.31.190; Акустическая система - 26.40.31.190-00000011; Акустическая система - 26.40.31.190-00000011; Микшерный пульт - 26.40.31.190-00000003; Аппаратура для воспроизведения звука прочая (стейджбокс) - 26.40.31.190; Подставка для микрофона - 26.40.41.000-00000014; Микшерный пульт - 26.40.31.190-00000027; Акустическая система - 26.40.31.190-00000011; Сабвуфер - 26.40.43.110-00000001; Радиосистема - 26.40.31.190-00000029; Радиосистема - 26.40.31.190-00000029; Части и принадлежности звукового и видеонаблюдения (соединительная стойка) - 26.40.31.190; Микшерный пульт - 26.40.31.190-00000003; Акустическая система - 26.40.31.190-00000011; Акустическая система - 26.40.31.190-00000011. Установлены ограничение допуска в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878, условие допуска в соответствии с Приказом Минфина России от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Установленный в извещении о закупке по позиции Усилители электрические код 26.40.31.190 соответствует коду по ОКПД 2 («ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности») 26.40.31.190 – «Аппаратура для воспроизведения звука прочая».

По мнению заявителя заказчику при описании объекта закупки необходимо было позицию КТРУ 26.40.31.190-00000018 – «Микшерный усилитель».

Необходимо отметить, что и код, установленный заказчиком в извещении о закупке, и код, предлагаемый заявителем входят в одну категорию продукции 26.40.31.190 - «Аппаратура для воспроизведения звука прочая».

При этом, представитель уполномоченного органа пояснил, что позиция КТРУ, предлагаемая заявителем – «Микшерный усилитель» в своем описании не содержит важные для заказчика характеристики: тип усилителя – трансляционный «наличие выхода 100В» «максимальное выходное/входное сопротивление».

Следовательно, учитывая, что информация, предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд включается в содержание извещения об осуществлении закупки при наличии, а предложенная заявителем позиция КТРУ не обладает характеристиками, требующимися заказчику, Комиссии антимонопольного органа не представляется возможным сделать вывод о соответствии предмету закупки позиции 26.40.31.190-00000018 КТРУ. Описание объекта закупки в части характеристик «Установки электрических усилителей звука» осуществлено исходя из потребности Муниципального учреждения «Администрация Сарафановского сельского поселения» и не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе. Доказательств обратного заявителем не представлено. Указанное обстоятельство не позволяет сделать вывод об обоснованности довода жалобы.

Дополнительно необходимо отметить, что Комиссии антимонопольного органа не представляется возможным сделать вывод об ограничении заказчиком количества участников закупки.

Так, на участие в рассматриваемой закупке подано три заявки, что свидетельствует о наличии конкурентной среды при осуществлении закупки. Заявки с идентификационными номерами 2, 3 признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения. Заявка с идентификационным номером 4 отклонена комиссией на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в связи с несоответствием характеристик, указанных в заявке, требованиям извещения. Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 25%.

 Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Пономарева М.Д. на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на поставку и установку звукового оборудования для модульного дома культуры в д. Боровое Сарафановского сельского поселения, расположенного по адресу: Челябинская область, Чебаркульский район, Сарафановское сельское поселение д. Боровое, ул. Гагарина, 7Б (извещение № 0169300015624000076) необоснованной в связи с недоказанностью.

2. По результатам проведенной внеплановой проверки признать в действиях заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 33, пунктов 1, 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии        В.А. Ливончик

Члены Комиссии         Н.В. Фадеева

Е.Б. Черенкова