РЕШЕНИЕ

по делу № 071/06/106-806/2024

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью «Континент-Кулинария» (далее – Заявитель, Общество) (вх. № 5802/24 от 25.09.2024) на действия государственного учреждения здравоохранения Тульской области «Тульская областная клиническая больница» (далее – Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по организации общественного питания в сфере здравоохранения пациентов, проходящих лечение в ГУЗ ТО «Тульская областная клиническая больница» (закупка № 0366200035624006194) (далее – Конкурс, Закупка), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1576 (далее – Правила), при участии:

-  – представителя государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» (далее – Уполномоченное учреждение), комиссии по осуществлению закупок государственного казенного учреждения «Центр организации закупок» (далее – Конкурсная комиссия) на основании доверенности;

- – представителя Заказчика на основании доверенности;

-  – представителей Общества на основании доверенности,

УСТАНОВИЛА:

В Тульское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

Заявитель считает, что извещение о Закупке не соответствует требованиям Закона и Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604) по следующим основаниям.

1. Пунктом 1.3 раздела III электронного документа «Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе» извещения о Закупке (далее – Порядок рассмотрения и оценки заявок) предусмотрено, что в рамках критерия оценки «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» (далее – Характеристики объекта закупки) (показатель оценки «Качественные характеристики объекта закупки», детализирующий показатель оценки «Наличие у участника закупки проекта программы (плана) производственного контроля по услуге организация общественного питания», детализирующий показатель «Общая сумма исполненных участником закупки контрактов (договоров)») Конкурсной комиссией оценивается представление участниками Закупки определенного перечня документов, при этом, отсутствует описание способа оценки наличия или отсутствия требуемых сведений в программе производственного контроля.

По мнению Заявителя, установленный порядок допускает субъективный характер оценки заявок и ставит участников Закупки в зависимость от субъективного мнения Конкурсной комиссии при оценке сведений, содержащихся в проекте программы (плана) производственного контроля.

2. Извещение о Закупке содержит электронный документ «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Федеральным законом и инструкция по ее заполнению» (далее в зависимости от контекста – Требования к составу заявки, Инструкция по заполнению заявки). Указанный документ содержит информацию о порядке заполнения только второй и третьей части заявки.

Однако в соответствии с частью 2 статьи 48 Закона заявка на участие в электронном конкурсе состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона.

Соответственно, первая часть заявки участника должна содержать предложение участника по критерию «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки».

Заказчиком установлен такой критерий, но в Инструкции по заполнению заявки отсутствует информация о предоставлении предложения участника по критерию «качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» в составе первой части заявки.

Таким образом, по мнению Общества, Заказчик вводит участников в заблуждение относительно порядка оформления заявки.

3. Общество отмечает, что содержащиеся в составе Порядка рассмотрения и оценки заявок формулировки не учитывают внесенные Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2022 N 1946 изменения и содержат слова «признак» вместо «характеристика квалификации участников закупки», что является установленным нарушением требований пункта 4 части 2 статьи 42 Закона.

Присутствующие на заседании Комиссии представители Общества поддержали изложенные в жалобе доводы в полном объеме.

Уполномоченное учреждение, Заказчик в материалы дела представили письменные возражения на рассматриваемую жалобу, в которых указывают на несогласие с доводами Заявителя.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона, Правилами внеплановой проверки по вопросу соблюдения субъектами контроля требований Закона при проведении Закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке со всеми электронными документами 03.09.2024 размещено в единой информационной системе в сфере закупок (далее – единая информационная система). 12.09.2024 в извещение о Закупке внесены изменения, которые размещены в единой информационной системе.

Начальная (максимальная) цена контракта – 76 489 093,00 рублей.

Контракт по итогам Закупки на момент рассмотрения данной жалобы Заказчиком не заключен.

Согласно части 1 статьи 24 Закона заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами, в том числе являются конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (пункт 1 части 2 статьи 24 Закона).

В рассматриваемом случае выбран конкурентный способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный конкурс.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 4 статьи 24 Закона победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта, и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы с указанием порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 32 Закона предусмотрено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее – Квалификация участников закупки).

Частью 9 статьи 32 Закона установлено, что не допускается использование заказчиком не предусмотренных настоящей статьей критериев или их величин значимости, установленных частью 6 настоящей статьи и в соответствии с частью 8 настоящей статьи. В случае невыполнения заказчиком требования настоящей части определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть признано недействительным по иску участника или участников закупки.

В силу части 8 статьи 32 Закона порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

В развитие данной нормы издано Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604, которым утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с пунктом 8 Положения в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным, в том числе, подпунктом "в" пункта 3 Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Пунктом 16 Положения определено, что для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

В соответствии с пунктом 17 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

В случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки (пункт 22 Положения).

Если в случае, указанном в пункте 22 настоящего Положения, предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:

а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки) (пункт 23 Положения).

Согласно информации, содержащейся в единой информационной системе, одновременно с извещением о Закупке размещен электронный документ – Порядок рассмотрения и оценки заявок.

Воспользовавшись своим правом, Заказчик, руководствуясь Положением, в Порядке рассмотрения и оценки заявок установил критерии оценки заявок участников Закупки.

В рамках критерия «Характеристика объекта закупки» в Порядке рассмотрения и оценки заявок установлен показатель «Качественные характеристики объекта закупки» с детализирующим показателем «Наличие у участника закупки проекта программы (плана) производственного контроля по услуге организация общественного питания».

Согласно разделу III Порядка рассмотрения и оценки заявок в рамках спорного детализирующего показателя оцениваются сведения, содержащиеся в проекте программы (плана) производственного контроля.

В рамках данного показателя участнику Закупки необходимо представить программу (план) производственного контроля, а также рекомендуется представить информацию по форме 2.

Форма 2. Наличие у участника закупки проекта программы (плана) производственного контроля

по услуге организация общественного питания

Порядок рассмотрения и оценки заявок по указанному детализирующему показателю предусматривает следующее:

100 баллов присваивается заявке, содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а именно:

наличие у участника закупки проекта программы (плана) производственного контроля по услуге организация общественного питания.

Значение количества баллов по показателю «наличие у участника закупки проекта программы (плана) производственного контроля по услуге организация общественного питания» определяется по следующей шкале:

Согласно пояснениям Заказчика, Уполномоченного учреждения качественные характеристики объекта закупки участником Закупки необходимо разрабатывать на основе извещения о Закупке и приложений к нему, являющимся его неотъемлемой частью, а также с учетом требований санитарных правил "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий СП 1.1.1058-01", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.07.2001 N 18, санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.3.2.1324-03 "Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2003 N 98 "О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.3.2.1324-03", санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 года N 32 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20", санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.3668-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 20.11.2020 года N 36 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.3668-20", Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 13.03.2020 N 121 "О мерах по противодействию распространению в Санкт-Петербурге новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (актуального на момент подачи заявки), ГОСТ 30390-2013 "Услуги общественного питания. Продукция общественного питания, реализуемая населению. Общие технические условия".

В рамках качественных характеристик объекта закупки устанавливается наличие производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий во время исполнения контракта, на право заключения которого проводится Закупка, при этом предоставляемые сведения должны отвечать требованиям описания объекта закупки и Санитарных правил "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий СП 1.1.1058-01", утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.07.2001 N 18.

Необходимо отметить, что представители Заявителя на заседании Комиссии подтвердили необходимость разработки подобных регламентирующих производственный контроль документов при оказании закупаемых в рамках Закупки услуг, при этом отметив, что программы (планы) производственного контроля по услуге организация общественного питания разрабатываются непосредственно с привязкой к конкретному объекту исходя из имеющихся исходных данных о помещении пункта питания, специализированном оборудовании и т.п., следовательно, не могут быть сформированы до заключения контракта.

Вместе с тем, по мнению Комиссии, извещение о Закупке содержит достаточно сведений (в том числе, требования о необходимости соответствия процесса оказания услуг отраслевым нормативно-правовым актам, к персоналу исполнителя услуг, к организации питания различных категорий граждан, к сырью и пищевым продуктам, а также требования к типовым меню, технологиям приготовления и т.п.) для возможности формирования проекта программы (плана) производственного контроля по услуге организация общественного питания для возможности его последующей оценки Конкурсной комиссией и выявления  лучших условий исполнения контракта в рамках критерия «Характеристика объекта закупки».

Более того, в рамках критерия «Характеристика объекта закупки» участниками предоставляется именно проект программы (плана) производственного контроля по услуге организация общественного питания, тогда как необходимость предоставления исполнителем услуг окончательной программы (плана) производственного контроля по услуге организация общественного питания предусмотрена пунктом 5.4.27 электронного документа «Проект контракта» извещения о Закупке:

«Исполнитель обязан предоставить в течение 10 календарных дней с момента заключения настоящего Контракта Заказчику Программу (план) производственного контроля в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27 октября 2020 г. № 32».

Комиссия отмечет, что Закон и принятые на его основе нормативно-правовые акты Российской Федерации не регламентируют установление в извещении об осуществлении закупки тех или иных показателей (кроме указанных в Положении), а также необходимую информацию, раскрывающую содержание нестоимостных критериев. В связи с чем, прерогатива определить перечень показателей, их содержание и наполняемость, перечень документов, предоставляемых в составе заявки по показателям, принадлежит заказчику.

Главным правилом в таком случае выступает условие об отсутствии противоречий основным нормативно-правовым актам Российской Федерации, регламентирующих оценку заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Анализ оспариваемого Заявителем порядка оценки по указанному показателю позволяет прийти к выводу о том, что указанный порядок в обжалуемой части не противоречит требованиям Закона и направлен на выявление лучшего предложения по исполнению контракта в соответствующей части.

Изучив вышеуказанный порядок оценки, Комиссия приходит к выводу, что в извещении содержится: перечень свойств объекта Закупки, подлежащих описанию участником закупки в составе заявки для последующей оценки по указанной характеристике; шкала оценки заявок по указанной характеристике.

Таким образом, установленный Заказчиком порядок оценки заявок, в обжалуемой Заявителем части, позволяет определить лучшее условие исполнения контракта, поскольку определяет разделы (свойства) и инструкцию по заполнению рекомендуемой формы, позволяющие объективно оценить и сопоставить соответствующие заявки на предмет выявления лучших условий.

Спорный критерий и порядок его оценки не препятствует участию в Закупке, не предрешает ее исхода, не создает преимуществ конкретному лицу, а в данной ситуации направлен, прежде всего, на определение победителя конкурса - лица, наиболее соответствующего потребностям Заказчика при оказании услуг по объекту закупки.

В силу части 4 статьи 106 Закона участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона.

Вместе с тем, на заседание Комиссии Заявитель не представил в составе своей жалобы доказательств, подтверждающих обоснованность такого довода жалобы, в том числе, в части обоснования того, каким образом нарушаются требования действующего законодательства, также подателем жалобы не представлено доказательств, подтверждающих, что установленный подобным образом порядок оценки ограничивает количество участников закупки.

Анализ оспариваемого Заявителем порядка оценки в данной части позволяет прийти к выводу, что указанный порядок не противоречит требованиям Закона и направлен на выявление лучшего предложения по исполнению контракта.

Следовательно, рассмотренный довод жалобы не находит своего подтверждения.

2. Согласно части 1 статьи 48 Закона электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 статьи 48 Закона установлено, что заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Как было указано выше, Заказчиком в Порядке рассмотрения и оценки заявок установлен критерий «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки», следовательно, сведения, предоставляемые участниками Закупки в отношении такого критерия, подлежат, в силу вышеприведенных норм Закона, включению в первую часть заявки.

Вместе с тем, при изучении Требований к составу заявки, Инструкции по заполнению заявки, Комиссией установлено, что такие документы не содержат положений относительно того, какие именно сведения подлежат включению участниками Закупки в первую часть заявки, равно как и не содержит инструкции по ее заполнению.

При этом в Требованиях к составу заявки прямо указано, что «Заявка состоит из второй и третьей частей».

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о ненадлежащем содержании Требований к составу заявки, Инструкции по заполнению заявки, что указывает на нарушение положений пункта 3 части 2 статьи 42, части 2 статьи 48 Закона.

3. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2022 N 1946 утверждены изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (далее – Изменения).

Подпунктом «ж» пункта 19 Изменений установлено, что в приложении N 1 к Положению в позиции 4 таблицы раздела II в графе "Показатель оценки, детализирующий показатель оценки" слово "признак" необходимо заменить словами "характеристика квалификации участников закупки".

Пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.10.2022 N 1946 установлено, что положения пунктов 7, 18 и 19 изменений, утвержденных настоящим постановлением, применяются к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) по которым направлены после дня вступления в силу настоящего постановления.

Следовательно, все извещения об осуществлении закупок, размещенные в единой информационной системе после дня вступления Постановления Правительства Российской Федерации от 31.10.2022 N 1946 в законную силу, должны соответствовать требованиям Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 в новой редакции.

Комиссией установлено, что содержащиеся в Порядке рассмотрения и оценки заявок положения не учитывают внесенные изменения и содержат слова «признак» вместо формулировки «характеристика квалификации участников закупки», а значит, не соответствуют требованиям действующей на момент размещения извещения о Закупке редакции Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604, что указывает на нарушение части 8 статьи 42 Закона.

В соответствии с пунктом 1 постановления правительства Тульской области от 23.12.2013 N 788 (ред. от 28.12.2021) «О централизации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Тульской области» (далее – Постановление N 788) на государственное казенное учреждение Тульской области «Центр организации закупок» возложены полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для:

1) государственных заказчиков, государственных бюджетных учреждений, государственных унитарных предприятий;

2) муниципальных заказчиков, муниципальных бюджетных учреждений, муниципальных унитарных предприятий и (или) уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, действующих от имени муниципальных заказчиков, соответствующих бюджетных учреждений, муниципальных унитарных предприятий и (или) уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, полномочия которых определены решениями органов местного самоуправления, при условии предоставления из бюджета Тульской области межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет указанных межбюджетных трансфертов;

3) автономных учреждений, осуществляющих закупки за счет субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности Тульской области (в том числе приобретение недвижимого имущества в государственную собственность Тульской области);

4) бюджетных, автономных учреждений, унитарных предприятий, осуществляющих закупки в пределах, переданных им государственными заказчиками полномочий в порядке, предусмотренном частью 6 статьи 15 Закона.

Приложением к Постановлению N 788 утверждено Положение о порядке взаимодействия заказчиков, а также уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, полномочия которых определены решениями органов местного самоуправления, с государственным казенным учреждением Тульской области "Центр организации закупок" (далее – Положение о порядке взаимодействия).

В соответствии пунктом 6 Положения о порядке взаимодействия заказчики, в том числе исполняют следующие функции:

устанавливают требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, а также устанавливают (при необходимости) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках в соответствии с Законом;

устанавливают критерии оценки заявок на участие в конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с Законом.

Следовательно, выявленные нарушения в действиях Заказчика содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона, Правилами, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Континент-Кулинария» (вх. № 5802/24 от 25.09.2024) на действия государственного учреждения здравоохранения Тульской области «Тульская областная клиническая больница» при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по организации общественного питания в сфере здравоохранения пациентов, проходящих лечение в ГУЗ ТО «Тульская областная клиническая больница» (закупка № 0366200035624006194) обоснованной в части ненадлежащего установления требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению, а также несоответствия положений Порядка рассмотрения и оценки заявок актуальной редакции Положения.

2. Признать государственного учреждения здравоохранения Тульской области «Тульская областная клиническая больница» нарушившим часть 8 статьи 42, пункт 3 части 2 статьи 42, часть 2 статьи 48 Закона.

3. Выдать государственного учреждения здравоохранения Тульской области «Тульская областная клиническая больница», государственному казенному учреждению «Центр организации закупок», комиссии по осуществлению закупок государственного казенного учреждения «Центр организации закупок» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона.

4. Передать материалы внеплановой проверки соответствующему должностному лицу Тульского УФАС России для рассмотрения в рамках административного производства.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.