Руководителю управления Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области

Рягузовой С.Е.

630091, г. Новосибирск,

ул. Державина, 28

E-mail: 54_upr@rosreestr.ru

Индивидуальному предпринимателю

Коряк И.А.

622004, Свердловская область, г. Нижний Тагил, Ленинградский проспект, д. 16, кв. 171

E-mail: Irina.koryaks5@gmail.com

АО «Сбербанк-АСТ»

факс: 8 (495) 787-29-98

E-mail: company@sberbank-ast.ru

РЕШЕНИЕ № 054/06/33-2559/2024

«01» октября 2024 года                   г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика – управления Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области: - (по доверенности), - (по доверенности),

в отсутствие представителей подателя жалобы – ИП Коряк И.А., уведомлена надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ИП Коряк И.А. на действия заказчика - управления Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области при проведении электронного аукциона № 0151100006224000052 на оказание услуг по уборке служебных помещений и прилегающей территории, начальная (максимальная) цена контракта 516 550,22 руб.,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилась ИП Коряк И.А. с жалобой на действия заказчика - Управления Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области при проведении электронного аукциона № 0151100006224000052 на оказание услуг по уборке служебных помещений и прилегающей территории.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 17.09.2024 г.;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 25.09.2024 г.;

3) на участие в закупке подано 4 заявки;

4) дата рассмотрения заявок на участие в аукционе - 26.09.2024 г.;

5) в результате рассмотрения заявок на участие в закупке 4 заявки были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

Суть жалобы ИП Коряк И.А. заключается в следующем.

По мнению подателя жалобы, заказчик включил в описание объекта закупки излишние требования. В частности, п. 13 раздела 3 описания объекта закупки включены услуги по погрузке и вывоза снега.

Заказчик – управление Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области в возражениях на жалобу ИП Коряк И.А. сообщил следующее.

Пунктом 2 перечня объектов, видов работ и периодичностью их выполнения описания закупки предусмотрена обязанность исполнителя осуществлять уборку прилегающей к административному зданию территории площадью 1200 м2 по адресу: г. Новосибирск, ул. Мусы Джалиля, 15.

Услуги уборки территории должны оказываться исполнителем ежедневно (понедельник-пятница) и включают в себя содержание в чистоте территории прилегающей к административному зданию, уборка территории и входов в здание от мусора, листвы, освобождение урн от мусора, сбор мусора и листвы в установленное место, уборка снега, скол наледи, посыпка территории песка-соляной смесью.

В перечень услуг по уборке территории включены уборка снега, скол наледи, посыпка территории песка-соляной смесью. Данные требования обусловлены сроком действия контракта - с 01.12.2024 по 28.02.2025 г., то есть на весь календарный зимний период и в целях недопущения травматизма сотрудников и посетителей заказчика, оказание услуг по уборке снега и наледи являются необходимостью.

Уборка снега и наледи с территории подразумевает их вывоз (вынос) с прилегающей территории, а не складирование снега и наледи на территории заказчика.

В соответствии с п. 13 раздела 3 описания закупки погрузка на транспорт и вывоз снега и наледи производится механизмами, транспортом и трудовыми ресурсами исполнителя. Данное требование не обязывает исполнителя вывозить убранные снег и наледь транспортом, оно предусматривает возможность использования транспорта и дает разъяснение по процессу погрузки.

Описанием закупки не предусмотрена обязанность исполнителя вывозить снег и наледь с прилегающей к административному зданию территории транспортом, исполнитель вправе выбирать способ освобождения территории от снега и наледи самостоятельно (вывоз, вынос и другие возможные способы уборки прилегающей территории от снега и наледи).

На основании изложенного, заказчик считает, что извещение о проведении электронного аукциона не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе.

Изучив представленные материалы и доводы представителей заказчика по жалобе ИП Коряк И.А., Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами – в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе предусмотрено использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно ч. 3 ст. 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена данным Федеральным законом.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в п. 13 раздела 3 описания объекта закупки предусмотрено, что погрузка на транспорт и вывоз снега и наледи производится механизмами, транспортом и трудовыми ресурсами исполнителя.

В описании объекта закупки установлено, что качество услуг должно соответствовать, в том числе, требованиям ГОСТ Р 51870-2014 «Услуги профессиональной уборки – клининговые услуги. Общие технические условия» (далее – ГОСТ Р 51870-2014).

В соответствии с п. 5.5 ГОСТ Р 51870-2014 на прилегающих (дворовых, заводских) территориях применяют сухую и мокрую уборки. В зависимости от погодных условий уборка территорий включает в себя: удаление снега и наледи, применение противогололедных материалов (ПГМ), поливку дорожных покрытий, мойку цоколей, сбор и перемещение твердых бытовых отходов (ТБО) и крупногабаритного мусора (КГМ) к местам складирования и контейнерам, мойку тротуаров, поливку и/или кошение газонов, первичную сортировку ТБО.

Таким образом, услуги по удалению снега и наледи входят в ГОСТ Р 51870-2014, который предусмотрен описанием объекта закупки. Вместе с тем, подателем жалобы не представлено какого-либо нормативного обоснования и доказательств того, что данное требование описания объекта закупки является излишним.

Кроме того, Комиссией Новосибирского УФАС России было установлено, что на участие в закупке было подано 4 заявки. Данные заявки были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

Таким образом, довод жалобы не нашёл своего подтверждения.

При проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукционе, а также действий единой комиссии при рассмотрении заявок, нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч. 15 ст.99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Коряк И.А. на действия заказчика - управления Федеральной  службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области при проведении электронного аукциона № 0151100006224000052 на оказание услуг по уборке служебных помещений и прилегающей территории необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии        А.М. Заргаров  

Члены Комиссии         А.В. Новосельцева

           И.В. Костин