Государственное бюджетное учреждение Республики Дагестан «Республиканская клиническая больница №2»

367000, Дагестан Респ, Махачкала г, ул Магомета Гаджиева, зд. 31

e-mail: rmctorgi@mail.ru

Комитет по государственным закупкам Республики Дагестан

367033, Республика Дагестан, г. Махачкала, ул. Абубакарова, 67 (5 этаж)

e-mail: zakupki@e-dag.ru

АО «Сбербанк – АСТ»

119435, город Москва, Большой Саввинский переулок, д. 12, стр. 9

e-mail: ko@sberbank-ast.ru

ООО "Ренессанс-Мед"

105187, г. Москва, вн.тер.г. Муниципальный округ Измайлово, ул 1-я Измайловского Зверинца, д. 8, помещ. 1/1

e-mail: info.renessans-med@yandex.ru

Р Е Ш Е Н И Е № 005/06/106-1532/2024

Комиссии Управления ФАС России по Республике Дагестан

по контролю в сфере закупок

30.09.2024г.          г. Махачкала

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Ведущего заседание Комиссии – Бабаева К.А. – Руководитель Дагестанского УФАС России.

Членов Комиссии:

Багамаева Т.Р. – Главного специалиста - эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Магомедова А.Ш. – Специалиста-эксперта отдела административного производства Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "Ренессанс-Мед" (далее – Заявитель) на действия ГБУ РД «Республиканская клиническая больница №2» (далее – Заказчик) при проведении Комитетом по государственным закупкам Республики Дагестан (далее – Уполномоченный орган) электронного аукциона № 0103200008424005185 «Расходный материал» (далее – Аукцион),

с участием представителей

Заказчика – Хидирова Г.А. (по доверенности),

Заявителя – Жиляковой М.А. (по доверенности),

в отсутствии представителя Уполномоченного органа (извещен),

У С Т А Н О В И Л А:

24.09.2024г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.

В жалобе Заявителя указывается на несоответствие извещения о проведении Аукциона требованиям Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее – Единая информационная система), а также на сайте оператора электронной площадки АО «Сбербанк – АСТ» (далее – Оператор электронной площадки), выслушав представителей сторон, Комиссия установила следующее.

13.09.2024г. Уполномоченным органом в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта – 7 000 000 рублей.

1. Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно объединены в одну закупку медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно пункту 2 части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе определить требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

Требования к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлены Постановлением Правительства РФ от 19.04.2021 N 620 (далее - Постановление Правительства РФ № 620).

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ № 620 установлено, что при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

На рассмотрении жалобы представитель Заказчика пояснил, что объектом закупки является поставка инструментов и приспособлений, применяемых в медицинских целях с одинаковым кодом вида медицинского изделия, в связи с чем у заказчика отсутствовала обязанность закупать каждый товар отдельно.

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки являются четыре вида следующих товаров «Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки».

В соответствии с ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур жалоба может быть подана в контрольные органы в сфере закупок, и должна содержать указание на обжалуемые действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, доводы жалобы.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

При этом на заседание Комиссии Дагестанского УФАС представитель Заявителя не представил и Комиссией не установлено, что закупаемые товары ««Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки»» имеют разные коды вида медицинского изделия.

Таким образом, довод жалобы заявителя не находит своего подтверждения.

2. Заявитель указывает, что Заказчик не дал полных разъяснений на запрос и сам ответ не является понятным для участника закупки.

Согласно ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Как установлено Комиссией 19.09.2024 в ЕИС размещены разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 19.09.2024 №РИ1 следующего содержания «Текст запроса

«В соответствии с ч.5 ст.42 Закона о контрактной системе №44-ФЗ, просим дать разъяснения положений извещения электронного аукциона № 0103200008424005185.

Вами описываются для позиции 1 кассеты с фиксаторами. Просим разъяснить для аппарата какого производителя требуются кассеты, является ли этот аппарат герниостеплером?

Просим Вас дать разъяснения и внести изменения в техническое описание. С уважением, участник закупки.»

Ответ на запрос

Под описание позиции 1 кассеты с фиксаторами подходят несколько производителей.

Аппарат, под который используются данные кассеты не является этот аппарат герниостеплером?».

В соответствии с ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур жалоба может быть подана в контрольные органы в сфере закупок, и должна содержать указание на обжалуемые действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, доводы жалобы.

Согласно ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

При этом представитель Заявителя не представил доказательств свидетельствующих о том, что разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 19.09.2024 №РИ1 даны с нарушением требований Закона о контрактной системе.

В связи с чем Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода жалобы Заявителя.

3. В ходе проведенной в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, в рамках рассматриваемой жалобы внеплановой проверки, Комиссией установлено следующее.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является поставка расходных материалов.

Исходя из описания объекта закупки, Заказчик закупает четыре вида расходных материалов с разными характеристиками и в качестве наименования каждого из них «Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки».

Комиссия отмечает, что Заказчик в качестве наименования закупаемого товара указал наименование кода общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) 32.50.13.190.

По мнению Комиссии, указание наименования закупаемого товара, составляющего обет закупки свидетельствует о ненадлежащем исполнении требований п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Соответственно извещение о проведении Аукциона не содержит полной и достоверной информации о наименовании объекта закупки.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком требований ч. 3 ст. 7 и п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу Заявителя признать необоснованной.

2. Признать в действиях, Заказчика нарушение ч. 3 ст. 7 и п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, его комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущий заседание Комиссии         К.А. Бабаев

Члены Комиссии:              Т.Р. Багамаев

А.Ш. Магомедов