РЕШЕНИЕ

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе № 058/06/105-635/2024

27 сентября 2024 года                                                                           г. Пенза, ул. Урицкого, 127

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия, Комиссия Управления) в составе:

       ... – заместителя председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок,

       ... – члена Комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

       ... – члена Комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии

со стороны подателя жалобы ООО «Ангиотек» - ... (представтеля по доверенности),

со стороны заказчика (координатора закупки) ГБУЗ «Сердобская центральная районная больница им. А.И. Настина» ... (представителя по доверенности), ... (представителя по доверенности),

со стороны уполномоченного органа Министерства экономического развития и промышленности Пензенской области (МЭРП Пензенской области) ... (представителя по доверенности),

рассмотрев жалобу ООО «Ангиотек» на положения извещения при проведении уполномоченным органом МЭРП Пензенской области в интересах заказчиков - учреждений здравоохранения Пензенской области совместного электронного аукциона «Поставка медицинского изделия (Регистратор и анализатор амбулаторный для длительного электрокардиографического мониторинга) ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие для нужд учреждений здравоохранения Пензенской области» (извещение № 0155200000924000657 опубликовано 13.09.2024 на сайте www.zakupki.gov.ru), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

24.09.2024 в Пензенском УФАС России зарегистрирована жалоба ООО «Ангиотек» на положения извещения при проведении уполномоченным органом МЭРП Пензенской области в интересах заказчиков - учреждений здравоохранения Пензенской области совместного электронного аукциона «Поставка медицинского изделия (Регистратор и анализатор амбулаторный для длительного электрокардиографического мониторинга) ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие для нужд учреждений здравоохранения Пензенской области» (извещение № 0155200000924000657 опубликовано 13.09.2024 на сайте www.zakupki.gov.ru).

В соответствии с требованиями статьи 106 Закона о контрактной системе жалоба принята и назначена к рассмотрению на 27.09.2024 в 12 часов 00 минут.

Представители заявителя, заказчика, уполномоченного органа участвуют в рассмотрении жалобы дистанционно в порядке, предусмотренном письмом ФАС России от 03.04.2020 № ИА/27903/20.

По мнению заявителя, при осуществлении закупки заказчиком допущены нарушения законодательства о контрактной системе:

1)     описание объекта закупки соответствует товару единственного производителя «Комплекс суточного мониторирования ЭКГ «МИОКАРД-ХОЛТЕР-2» по ТУ 9441-020-25692097-2010 ООО «НИМП ЕСН» по регистрационному удостоверению № РЗН 2023/19890, что ограничивает количество участников и в том числе нарушает права заявителя предложить к поставке комплекс суточного мониторирования ЭКГ и АД «Медиком-комби»;

2)     заказчиком неправомерно не установлен запрет в рамках постановления Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд», учитывая, что, например, программное обеспечение для комплекса суточного мониторирования ЭКГ «МИОКАРД-ХОЛТЕР-2 имеет выписку из соответствующего реестра.

Представители заказчика, уполномоченного органа в удовлетворении требований жалобы возражали в соответствии с письменными позициями, представленными в материалы по жалобе.

Представитель заявителя поддержал доводы жалобы в полном объеме, а также озвучил возражения на отзыв заказчика.

В целях дополнительного анализа материалов по жалобе Комиссией Управления объявлен перерыв в рассмотрении жалобы до 16 часов 00 минут 27.09.2024.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона контрактной системы внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

13.09.2024 уполномоченным органом для нужд заказчиков – учреждений здравоохранения Пензенской области на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0155200000924000657 о проведении электронного аукциона «Поставка медицинского изделия (Регистратор и анализатор амбулаторный для длительного электрокардиографического мониторинга) ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие для нужд учреждений здравоохранения Пензенской области».

Дата и время окончания срока подачи заявок 25.09.2024 09:00 (МСК)

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 25.09.2024

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 27.09.2024

Начальная (максимальная) цена контракта 11 844 000,00 руб.

Идентификационный код закупки (ИКЗ)

242583000053558050100100590012660244

242580210128158020100100570012660244

242581900173658030100100800012660244

242582700165958270100100950012660244

1. Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Из пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом (часть 3 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Извещение об осуществлении электронного аукциона в информации об объекте закупки содержит указание на код объекта закупки 26.60.12.129 приборы и аппараты для функциональной диагностики прочие, применяемые в медицинских целях, не включенные в другие группировки - регистратор и анализатор амбулаторный для длительного электрокардиографического мониторинга. Информация о связи объекта закупки с какой-либо позицией КТРУ в извещении отсутствует.

В составе извещения размещено описание объекта закупки, содержащее подробные характеристики закупаемого медицинского изделия.

В отзыве на жалобу заказчиком указано, что требованиям описания объекта закупки соответствуют товары как минимум двух производителей, а именно указанный заявителем «Комплекс суточного мониторирования ЭКГ «МИОКАРД-ХОЛТЕР-2» по ТУ 9441-020-25692097-2010 ООО «НИМП ЕСН» по РУ № РЗН 2023/19890, а также «Регистраторы для суточного мониторирования ЭКГ и АД «БиПиЛаб Комби» по ТУ 9441-003-39238870-2010 ООО «Пётр Телегин» по РУ № ФСР 2011/11138, что подтверждается представленными нормативно-техническими документами.

Вместе с тем, Комиссия Управления отметила, что нормативно-технических документов, упомянутых в отзыве, приложено не было.

Представителем заявителя указано, что основная масса характеристик, установленных в описании объекта закупки относится к программному обеспечению комплекса, и действительно до 2023 года регистраторы для суточного мониторирования ЭКГ и АД «БиПиЛаб Комби» формально подходили бы под такое описание объекта закупки, поскольку в разделе 2.2.1 «Программное обеспечение» инструкции (здесь и далее используются инструкции на медицинские изделия, размещенные на официальном сайте Росздравнадзора в Государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий) на регистратор для суточного мониторирования ЭКГ и АД «БиПиЛаб Комби» указано, что для работы с регистраторами может быть использовано программное обеспечение разных производителей, в том числе «Миокард-Холтер-2», входящим в состав Комплекса суточного мониторирования ЭКГ «МИОКАРД-ХОЛТЕР-2» (регистрационное удостоверение № ФСР 2012/13772 от 29.04.2016). Однако представитель подателя жалобы обратил внимание, что регистрационное удостоверение № ФСР 2012/13772 от 29.04.2016 отменено с 21.04.2023 года, в связи с чем доказанной и зарегистрированной в установленном порядке возможность эксплуатации медицинского изделия и ПО разных производителей на сегодняшний момент отсутствует.

В жалобе заявителем в качестве примера указано, что показатель «Количество порогов для постэктопических пауз ≥ 3 шт» указан на странице 32 инструкции комплекса суточного мониторирования ЭКГ «МИОКАРД-ХОЛТЕР-2».

Кроме того, Комиссией Управления установлено, что в инструкции комплекса суточного мониторирования ЭКГ «МИОКАРД-ХОЛТЕР-2» выделены разделы, поименованные в описании объекта закупки, например, «Паузы», «Ритм», «Наджелудочковые экстрасистолы» и т.д. Указано в пункте 2.7 «Наджелудочковые экстрасистолы» - «Программа выделяет единичные экстрасистолы, парные, бигеминию, тригеминию, ранние, групповые». В разделе «Ритм» - эпизоды ритма (синусовый ритм, предсердный, AV-ритм, желудочковый ритм, трепетание предсердий, фибрилляция предсердий, миграция водителя ритма, наджелудочковая тахикардия, регулярный ритм, нерегулярный ритм). В разделе 2.8 «Желудочковые экстрасистолы» - программа выделяет единичные экстрасистолы, парные, бигеминию.

При этом с фактом соответствия описания объекта закупки комплексу суточного мониторирования ЭКГ «МИОКАРД-ХОЛТЕР-2» ни одна из сторон не спорит.

Представителем заказчика после перерыва представлен запрос и ответ ООО «Петр Телегин», в котором производитель регистратора для суточного мониторирования ЭКГ и АД «БиПиЛаб Комби» сообщает, что подтверждает взаимозаменяемость технических и функциональных характеристик регистраторов «БиПиЛаб Комби» и «МИОКАРД-ХОЛТЕР-2».

Вместе с тем, Комиссия Управления отмечает, что в данном случае к ответу производителя ООО «Петр Телегин» не приложено каких-либо документов, подтверждающих такое соответствие. Также заказчиком не представлено доказательств соответствия регистратора для суточного мониторирования ЭКГ и АД «БиПиЛаб Комби» описанию объекта закупки, кроме указанного выше письма, например, исходя из документов регистрационного досье, размещенных в открытом доступе на сайте Росздравнадзор.

После перерыва представитель заказчика указала, что регистратор для суточного мониторирования ЭКГ и АД «БиПиЛаб Комби» подходит, учитывая указание в инструкции, что для работы с регистраторами может быть использовано программное обеспечение разных производителей, в том числе «Миокард-Холтер-2», входящим в состав Комплекса суточного мониторирования ЭКГ «МИОКАРД-ХОЛТЕР-2».

При этом Комиссия соглашается с позицией подателя жалобы об отсутствии надлежащих доказательств соответствия, учитывая, что действие регистрационного удостоверения № ФСР 2012/13772 от 29.04.2016 отменено.

Комиссия не умаляет права заказчика на самостоятельное определение собственной потребности и описание объекта закупки в соответствии с ней. Вместе с тем, установленные в рамках рассмотрения жалобы обстоятельства, противоречат позиции заказчика о соответствии описанию объекта закупки товаров двух производителей.

Также наличие единственной заявки с предложением к поставке комплекса суточного мониторирования ЭКГ «МИОКАРД-ХОЛТЕР-2» дополнительно косвенно подтверждает доводы в части ограничения количества участников закупки.

В связи с изложенным Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности рассматриваемого довода жалобы и нарушении заказчиком требований пункта 1 части 1, части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, что свидетельствует о наличии признаков административного нарушения, ответственность за что предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

2. В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В рамках статьи 14 Закона о контрактной системе принято постановление Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление № 1236).

Пунктом 2 Постановления № 1236 установлен запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств (за исключением программного обеспечения, включенного в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации (далее - реестр евразийского программного обеспечения), а также исключительных прав на такое программное обеспечение и прав использования такого программного обеспечения (далее - программное обеспечение и (или) права на него), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением следующих случаев:

а) в едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (далее - реестр российского программного обеспечения) и реестре евразийского программного обеспечения отсутствуют сведения о программном обеспечении, соответствующем тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке;

б) программное обеспечение, сведения о котором включены в реестр российского программного обеспечения и (или) реестр евразийского программного обеспечения и которое соответствует тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемому к закупке программному обеспечению.

Согласно пункту 2(1) Постановления № 1236 для целей применения пункта 2 настоящего постановления под программным обеспечением понимают программное обеспечение и (или) права на него вследствие выполнения следующих контрактных обязательств:

а) поставка на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставление в аренду или в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений);

б) поставка, техническое обслуживание персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта;

в) выполнение работ, оказание услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;

г) оказание услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

В соответствии с пунктом 2(2) Постановления № 1236 в целях реализации настоящего постановления:

подтверждением происхождения программ для электронных вычислительных машин и баз данных из Российской Федерации является наличие в реестре российского программного обеспечения сведений о таких программах для электронных вычислительных машин и баз данных;

подтверждением, что программа для электронных вычислительных машин и баз данных относится к государству - члену Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, является наличие в реестре евразийского программного обеспечения сведений о таких программах для электронных вычислительных машин и баз данных.

Подтверждением соответствия программ для электронных вычислительных машин и баз данных требованиям, установленным настоящим постановлением, является указание участником закупки в составе заявки на участие в закупке порядковых номеров реестровых записей в реестре российского программного обеспечения или реестре евразийского программного обеспечения.

Также Постановлением № 1236 утвержден Порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств (за исключением программного обеспечения, включенного в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В извещении установлены условия допуска в соответствии с приказом Минфина России от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также ограничения допуска в рамках Постановления № 878.

Кроме того, в составе извещения размещено обоснование невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств.

В обосновании указано, что в едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных и реестре евразийского программного обеспечения отсутствуют сведения о программном обеспечении, соответствующем тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке.

При этом заявителем указано, что реестре содержатся данные о программном обеспечении Миокард-Холтер (номер записи 18035), данные сведения также указаны в единственной заявке на участие в закупке.

В отзыве на жалобу, а также при рассмотрении жалобы представитель заказчика указала, что в данном случае программное обеспечение является встроенным и соответственно установление запрета в рамках Постановления № 1236 не требуется.

Вместе с тем, Комиссия Управления отмечает непоследовательное поведение заказчика в рассматриваемой части, т.к. в случае, если установление запрета не требуется, то не требуется и подготовка обоснования невозможности его соблюдения.

Таким образом Комиссия Управления считает рассматриваемый довод жалобы обоснованным в контексте отсутствия у заказчика при подготовке к закупке позиции относительно необходимости установления запрета в рамках Постановления № 1236, что формально нарушает требования части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе и также свидетельствует о наличии признаков административного нарушения, ответственность за что предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Комиссия Управления в рассматриваемом случае полагает необходимым выдать предписание об аннулировании закупки с целью предоставления заказчику возможности повторно проанализировать и определить свою потребность, проанализировать рынок соответствующих приборов, осуществить подготовку к закупке, описать объект закупки с учетом потребности заказчика при соблюдении норм законодательства о контрактной системе.

При совокупности указанных выше обстоятельств оценив материалы дела, выслушав доводы и объяснения сторон, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Закона о контрактной системе Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1)     Признать жалобу ООО «Ангиотек» на положения извещения при проведении уполномоченным органом МЭРП Пензенской области в интересах заказчиков - учреждений здравоохранения Пензенской области совместного электронного аукциона «Поставка медицинского изделия (Регистратор и анализатор амбулаторный для длительного электрокардиографического мониторинга) ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие для нужд учреждений здравоохранения Пензенской области» (извещение № 0155200000924000657 опубликовано 13.09.2024 на сайте www.zakupki.gov.ru) обоснованной.

2)     Признать заказчика нарушившим требования части 3 статьи 14, пункта 1 части 1, части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

3)     Выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

4)     Передать материалы по жалобе должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.