РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-2229/2024 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

02.10.2024                                                                                                                                             Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу
ООО ПСК «Аксиома» (далее – Заявитель) на действия комиссии
по осуществлению закупок ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз»
(далее – Комиссия по осуществлению закупок) при проведении Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (далее – Заказчик),
ФГБУ «Управление «Кубаньмелиоводхоз» (далее – Уполномоченный орган), Комиссией по осуществлению закупок, АО «АГЗ РТ» (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации
и проведению строительного контроля по объекту «Реконструкция Федоровского подпорного гидроузла на реке Кубань, Абинский район, Краснодарский край» (номер извещения в единой информационной системе
в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0318100043324000181) (далее – Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона
от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
(далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя               на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, Комиссией по осуществлению закупок неправомерно принято решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе,
в связи с несоответствием требованиям, установленным частью 2.1 статьи 31
Закона о контрактной системе.

Представители Уполномоченного органа на заседании Комиссии
не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии
с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Комиссии
по осуществлению закупок 01.10.2024 Комиссией в целях полного
и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании объявлен перерыв,
заседание продолжилось 02.10.2024.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1)  Извещение размещено в ЕИС – 28.08.2024;

2)  способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) –
открытый конкурс в электронной форме;

3)  начальная (максимальная) цена контракта – 28 000 000 руб.;

4)  источник финансирования – федеральный бюджет, КБК – 08204055320194009414;

5)  дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе – 13.09.2024;

6)  на участие в Конкурсе подано 3 заявки от участников закупки;

7)  дата рассмотрения оценки вторых частей заявок на участие в Конкурсе – 18.09.2023;

8)  по результатам рассмотрения заявок участников Конкурса только одна заявка признана соответствующей требованиям Извещения и Закона
о контрактной системе;

9)  победителем Конкурса признан участник закупки с идентификационным номером заявки «60956» с предложением о цене контракта в размере
25 340 000 руб.

Согласно доводу Заявителя, Комиссией по осуществлению закупок неправомерно принято решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе,
в связи с несоответствием требованиям, установленным частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии
с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31
Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии
с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования);

Согласно пункту 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено,
что если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов
(в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии
с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических лиц» при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора.
Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31
Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким дополнительным требованиям, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях
к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов
и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации»
(далее – Постановление № 2571).

Согласно пункту 4 постановления Правительства № 2571 установлено,
что информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии
с частью 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, являются
информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов:

а)  номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены
на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»);

б)  выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну
(в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр);

в)  исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом
о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии
с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов
в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе,
но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение
о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

Пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки
в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Согласно Извещению объектом закупки является оказание услуг
по организации и проведению строительного контроля по объекту «Реконструкция Федоровского подпорного гидроузла на реке Кубань,
Абинский район, Краснодарский край».

Кроме того, в соответствии с Извещением, к участникам закупки установлены дополнительные требования в соответствии с пунктом 4 Постановления № 2571.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.09.2024 № ИЭА1 (далее – Протокол подведения итогов) заявка Заявителя признана не соответствующей требованиям Извещения по следующему основанию: «Несоответствие участника закупки требованиям, установленным
в извещении об осуществлении закупки согласно части 2.1 (универсальная предквалификация) статьи 31 Закона о контрактной системе. Отклонение по пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе. Предоставленные документы
не соответствуют требованиям.».

Представители Уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснили,
что заявка Заявителя отклонена поскольку контракт, а также акты приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающие цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг представлены
не в полном объеме, в связи с чем у Комиссии по осуществлению закупок отсутствовала возможность прийти к выводу об исполнении представленного контракта.

Комиссией установлено, что Оператором электронной площадки в реестре участников закупки, аккредитованных на сайте Оператора электронной площадки,
в качестве подтверждения наличия опыта оказания услуг Заявителя в соответствии
с пунктом 4 Постановления № 2571, размещен, в том числе, номер реестровой записи – 3263405166523000013 (далее – Реестровая запись № 1).

Комиссия, изучив Реестровую запись № 1, установила, что Реестровая запись № 1, размещенная Заявителем на сайте Оператора электронной площадки, соответствует требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

Кроме того, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено, что согласно Протоколу подведения итогов заявка участника закупки с идентификационным номером «61229» (далее – Участник закупки) признана не соответствующей требованиям Извещения по следующему основанию: «Несоответствие участника закупки требованиям, установленным
в извещении об осуществлении закупки согласно части 2.1 (универсальная предквалификация) статьи 31 Закона о контрактной системе. Отклонение
по пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе. Предоставленные документы не соответствуют требованиям.».

Представители Уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснили,
что заявка Участника закупки отклонена, поскольку контракт, а также акты приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающие цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг представлены не в полном объеме, в связи с чем у Комиссии
по осуществлению закупок отсутствовала возможность прийти к выводу
об исполнении представленного контракта.

Комиссией установлено, что Оператором электронной площадки в реестре участников закупки, аккредитованных на сайте Оператора электронной площадки, в качестве подтверждения наличия опыта оказания услуг Участника закупки в соответствии с пунктом 4 Постановления № 2571,
размещен, в том числе, номер реестровой записи – 3010100579924000003
(далее – Реестровая запись № 2).

Комиссия, изучив Реестровую запись № 2, установила, что Реестровая запись № 2, размещенная Заявителем на сайте Оператора электронной площадки, соответствует требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок, принявшей решение о признании заявки Заявителя, а также Участника закупки не соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, нарушают пункт 1 части 11
статьи 48 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО ПСК «Аксиома» обоснованной.
2. Признать в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушение пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии
   по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание
   об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы от 02.10.2024 по делу № 28/06/105-2229/2024 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трех месяцев с даты его принятия.