Р Е Ш Е Н И Е № 064/06/105-1201/2024 о признании жалобы необоснованной

30 сентября 2024 года                                                                               г. Саратов

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО «ССМО» на действия Единой комиссии ГКУ СО «Государственное агентство по централизации закупок» при проведении электронного аукциона № 0860200000824007400 «Оказание услуги по ремонту компьютерного томографа BrightSpeed Elite с принадлежностями с замены запасных частей»,

УСТАНОВИЛА:

24.09.2024 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО «ССМО» на действия Единой комиссии ГКУ СО «Государственное агентство по централизации закупок» при проведении электронного аукциона № 0860200000824007400 «Оказание услуги по ремонту компьютерного томографа BrightSpeed Elite с принадлежностями с замены запасных частей» (далее – Аукцион).

Из жалобы Заявителя следует, что Единая комиссия в нарушение Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее-Закон о контрактной системе) при рассмотрении заявок участников неправомерно признала победителем заявку ООО «МЕДСЕРВИС» с идентификационным номером 1067052.

Представитель Заявителя, присутствующий на рассмотрении жалобы, доводы поддержал в полном объеме.

Представители Заказчика, на рассмотрении жалобы не присутствовали, извещены.

Представитель уполномоченного учреждения, присутствующий при рассмотрении жалобы, с доводами жалобы не согласился, считал жалобу необоснованной, не подлежащей удовлетворению.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

09.09.2024 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение об осуществлении закупки № 0860200000824007400 «Оказание услуги по ремонту компьютерного томографа BrightSpeed Elite с принадлежностями с замены запасных частей».

Заказчиком по данному Аукциону является ГУЗ СО «Балашовская РБ».

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 16 600 000,00 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.09.2024 №ИЭА1 на участие в закупке было подано 2 заявки, которые были признаны соответствующими требованиям Извещения.

По результатам подведения итогов определения поставщика Победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным номером № 1067052 ООО «МЕДСЕРВИС» с наименьшим ценовым предложением 12 865 000,00 рублей

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона. Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно извещению, объектом закупки является оказание услуги по ремонту компьютерного томографа BrightSpeed Elite с принадлежностями с заменой запасных частей.

В приложении № 1 «Описание объекта закупки» к Извещению содержится информация о наименовании, характеристиках, единицах измерения и количестве товара, требуемого к поставке.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заявка на участие в закупке должна содержать, предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе, следующую информацию:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Согласно ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Пунктами 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

-                     непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящимФедеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

-                     непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

-                     несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещенииоб осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

-                     предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми всоответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

-                     непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

-                     выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотреннымпунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской

Федерации в соответствии с указанным пунктом;

-                     предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

-                     выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие взакупке.

Комиссией Саратовского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы установлено, что участник закупки ООО «МЕДСЕРВИС» с идентификационным номером 1067052 выразил согласие на оказание данной услуги, а также в составе заявки указал характеристики запасных частей, указав о том, что будет полная совместимость* товара с томографом компьютерным BrightSpeed Elite.

Присутствующий на рассмотрении представитель Заявителя пояснила, что согласно Руководству по эксплуатации на КТ BrightSpeed Elite, размещенному на сайте Росздравнадзора, компания General Electric не может гарантировать работоспособность или надежность системы в том случае, если в ней будет установлена трубка другого производителя (алгоритмы охлаждения и реконструкции рассчитаны на определенную модель трубки) (стр.13).

Согласно техническому руководству на КТ BrightSpeed Elite, в КТ используются исключительно рентгеновские трубки производства General Electric, а именно трубки Performix Ultra с номерами D3185T/D3186T (глава 13).

Таким образом, технической и эксплуатационной документацией производителя КТ BrightSpeed Elite  определено использование исключительно оригинальных рентгеновских трубок  -  Performix Ultra с кат.номерами D3185T/D3186T производства General Electric.

На данный момент на сайте ФГБУ «ВНИИИМТ» РОСЗДРАВНАДЗОРА размещен Перечень сведений о комплектующих или принадлежностях медицинского изделия, не предусмотренных в их технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя), публикуемых на официальном сайте федерального государственного бюджетного учреждения «Всероссийский научноисследовательский и испытательный институт медицинской техники» Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения.

В данном перечне отсутствуют трубки к BrightSpeed Elite с РУ ФСЗ 2010/06482 (имеются только трубка к BrightSpeed Elite Select с РУ ФСЗ 2008/0136, и трубки к КТ Aquilion) которые может поставить победитель.

Присутствующий на рассмотрении представитель уполномоченного учреждения пояснила, что заявки обоих участников соответствовали требованиям извещения об осуществлении закупки, при этом, участник закупки с идентификационным номером заявки 1067052 сделал лучшее ценовое предложение, в связи с чем был признан победителем закупки.

Доводы жалобы о наличии в заявке победителя закупки недостоверной информации не подтверждаются сведениями заявки или иной достоверной информацией.

Кроме того, предметом закупки является оказание услуги, в связи с чем оспаривание поставки товара не представляется возможным.

Согласно письменным пояснениям Заказчика предметом исполнения данного Контракта является оказание услуг, а также указано, что в последующем, при приемке выполненных услуг Заказчик сможет установить несоответствие характеристик поставляемого товара условиям контракта.

При рассмотрении заявок действует презумпция добросовестности участника закупки, если иное, то есть недостоверность указанных участником в заявке сведений, не выявлена и не доказана лицом, сомневающимся в достоверности таких сведений.

Исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 № 3 «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц» под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности вовремя, к которому относятся оспариваемые сведения.

Таким образом, для принятия решения о наличии в той или иной заявке недостоверных сведений Аукционная комиссия должна располагать неопровержимым и документальным подтверждением данного обстоятельства.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Закона о контрактной системе отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается.

Положениями Закона о контрактной системе не предусмотрена обязанность Единой комиссии осуществлять действия по проверке достоверности, содержащейся в заявках участников закупки информации путем исследования сайтов в сети «Интернет», в том числе делать запросы производителю.

Таким образом, основания для признания заявки ООО «МЕДСЕРВИС» с идентификационным номером 1067052 несоответствующей требованиям Извещения у Единой комиссии не имелось.

При таких обстоятельствах довод жалобы не нашел своего подтверждения.

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО «ССМО» на действия Единой комиссии ГКУ СО «Государственное агентство по централизации закупок» при проведении электронного аукциона № 0860200000824007400 «Оказание услуги по ремонту компьютерного томографа BrightSpeed Elite с принадлежностями с замены запасных частей» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.