ФЕДЕРАЛЬНАЯ

АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

ГБУЗ «НИИ СП им. Н.В.

Склифосовского ДЗМ»

Ме1п^коVаА^@8к1^Г.то8.^и

по г. Москве
тел. (495) 784-75-05, факс (495) 607-49-29
факс (495) 607-42-92, е-тай: 1о77@Га8.еоу.ги

01.10.2024 № 40368/24

ООО «МЕДПОСТАВЩИК»

те4ро8120@тай.ги

На№

РЕШЕНИЕ

по делу №077/06/106-13103/2024 о нарушении
законодательства о контрактной системе

30.09.2024

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок О.А. Челновой,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео­конференц-связи),

при участии представителей:

ГБУЗ «НИИ СП им. Н.В. Склифосовского ДЗМ»: А.А. Карина (по доверенности №590 от 24.10.2023), О.Н. Бедина (по доверенности №539 от 03.10.2024), И.Х. Калова (по доверенности №709 от 31.05.2024),

в отсутствие представителей ООО «МЕДПОСТАВЩИК», о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных посредством функционала Единой информационной системы,

рассмотрев жалобу ООО «МЕДПОСТАВЩИК» (далее — Заявитель) на действия ГБУЗ «НИИ СП им. Н.В. Склифосовского ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку медицинских изделий (МИ-23) для оказания медицинской помощи в отделениях ГБУЗ «НИИ СП им. Н.В. Склифосовского ДЗМ» (Закупка №0373200067024000789) (далее - аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,

||||||||||||||||||||||||||||

услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседание Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

П.2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик должен использовать при формировании описания объекта закупки, показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям Заказчика. Если Заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в извещении о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие 2024-45810

закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

1.Согласно доводам жалобы Заказчиком установлены неправомерные требования к товарам противоречащие государственным стандартам.

Так, Заказчиком, например, по позиции «Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные. Идентификатор: 161151096» установлены требования:

Длина перчатки от кончика среднего пальца до края манжеты: > 400 и < 420 Миллиметр;

Вместе с тем разделом 6 ГОСТ Р 52238-2004, установлено, что такая длина составляет 250 мм до 280 мм в зависимости от размера перчатки.

Также Государственным стандартом установлены требования к минимальной длине. Согласно таблице Приложения №1 МР 3.5.10113-16 установлены следующие требования к размеру перчаток:

Вместе с тем, согласно документам нормативно-технического регулирования, национальной системе стандартизации, допустимыми размерами хирургических перчаток являются значения от 250 до 280мм. Использование хирургических перчаток с удлиненной манжетой длина перчатки достигает 450мм предусмотрено МР 3.5.1.0113-16 только для манипуляций в акушерстве и гинекологии, а также при урологических и проктологических вмешательствах.

Таким образом требования Заказчика противоречат государственному стандарту и ограничивает участников закупки.

В силу ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что ГОСТ Р 52238-2004 устанавливает требования к минимальному значению длины перчаток - не менее 250-280 мм, но максимальное значение отсутствует, при этом в соответствии с ГОСТ Р 52238-2004 установлены эксплуатационные характеристики упакованных стерильных хирургических одноразовых перчаток из каучукового латекса, предназначенных для защиты пациента и медицинского работника от взаимного заражения во время проведения хирургических операций. Данным стандартом определены размеры перчаток и допустимые отклонения.

Также, согласно пункту 4.2. МР перед выбором перчаток необходимо оценить характер выполняемых процедур, инфекционные, механические, химические, радиационные риски, а также возможность развития кожных заболеваний и патологических реакций на материал перчаток. Алгоритм подбора медицинских перчаток в соответствии с классификацией можно условно разделить на несколько этапов:

-         выбор типа перчаток в зависимости от степени инвазивности и эпидемиологической опасности выполняемой процедуры;

-                                выбор типа перчаток по целевому назначению;

-                                   выбор перчаток по размеру.

То есть, удлиненные перчатки в зависимости от длины, как минимум, планируется использовать для эффективной защиты предплечья при инвазивных манипуляциях с высоким риском инфицирования и повреждения перчатки, при использовании во время манипуляций в акушерстве и гинекологии.

Таким образом, согласно МР 3.5.1.0113-16, максимальная рекомендуемая длина акушерских гинекологических перчаток достигает 450 мм, но может быть и менее заявленного значения. Учитывая потребность персонала, размеры рук врачей гинекологического отделения, длина в 450 мм будет пережимать плечо, доходить практически до плечевого сустава сотрудниц женского пола, при этом оптимальной, исходя из опыта и удобства применения медицинских перчаток в гинекологии, является длина от 400 мм до 420 мм.

Таким образом, установленные Заказчиком требования не противоречат государственным стандартам и требованиям Закона о контрактной системе.

В силу ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, вместе с тем в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о невозможности формирования заявки в соответствии с требованиями извещения об осуществлении закупки, а также не представлено документов и доказательств, свидетельствующих об ограничении количества участников закупки и о нарушении Заказчиком норм законодательства об осуществлении закупок, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия Управления приходит к выводу о том, что вышеуказанные доводы Заявителя являются необоснованными.

Исследовав представленные материалы, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «МЕДПОСТАВЩИК» на действия ГБУЗ «НИИ СП им. Н.В. Склифосовского ДЗМ» необоснованной.

2. Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения аукционов, наложенные Московским УФАС России.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.

Кому выдан: КАЗАРИН СЕРГЕЙ ИГОРЕВИЧ

Сертификат № 000590946031СЕ073ВЕ5С5П6ЕЕ7501 0760

Действителен с 12.03.2024 по 05.06.2025

Члены комиссии:

Е.Д. Мартьянова

Кому выдан: Мартьянова Елена Дмитриевна

Сертификат № 0092302А1Е2Е82694604ЕЕЕ772202557ЕЕ

Действителен с 05.12.2023 по 27.02.2025

О.А. Челнова

Кому выдан: Челнова Олеся Антоновна

Сертификат № 218С2Е7ОЗЕ7Е88445А841АСЕ73Е4О187

Действителен с 10.04.2024 по 04.07.2025

Исп.Челнова О.А. тел.(495) 784-75-05