ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

по делу № 014/06/49-1793/2024

о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

г. Якутск  01 октября 2024 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее – Комиссия Якутского УФАС России) в составе:

– заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

– главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

– ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью «Пегас Эко» (далее – ООО «Пегас Эко», заявитель): (представитель по доверенности);

от уполномоченного органа Окружной Администрации города Якутска (далее – уполномоченный орган): (представитель по доверенности);

в отсутствии:

заказчика Муниципального казенного учреждения «Главстрой» городского округа «город Якутск» (далее – МКУ «ГЛАВСТРОЙ» ГО «город ЯКУТСК»): не участвовали, уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу ООО «Пегас Эко» на действия (бездействие) комиссии уполномоченного органа Окружной Администрации города Якутска при проведении электронного аукциона на поставку быстровозводимых конструкций детского загородного стационарно-оздоровительного лагеря «Спутник» (извещение № 0116300000124001513), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ),

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО «Пегас Эко» на действия комиссии уполномоченного органа.

Из сути жалобы ООО «Пегас Эко» следует, что комиссия уполномоченного органа неправомерно отклонила заявку на участие заявителя.

Просит признать жалобу обоснованной.

Из пояснений представителя уполномоченного органа следует, что с жалобой не согласен.

Просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

1. Извещение № 0116300000124001513 проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки АГЗ РТ - 13.09.2024 года;

2. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

3. Начальная (максимальная) цена контракта - 172 727 946,45 рублей;

4. На участие в закупке подано 2 (две) заявки, которые были признаны несоответствующими требованиям извещения и отклонены. 

Заседание Комиссии Якутского УФАС России было назначено на 30 сентября 2024 г. в 15 часов 00 минут. Для полного и всестороннего рассмотрения жалобы по существу, а также для предоставления оператором электронной площадки сведений, Комиссия Якутского УФАС России приняла решение отложить заседание Комиссии на 01 октября 2024 г. в 15 часов 30 минут.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу заявителя необоснованной по следующим основаниям.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.09.2024 заявка ООО «Пегас Эко» отклонена в связи со следующим:

«Несоответствие независимой гарантии требованиям законодательства. Отклонение по пункту 7 части 12 статьи 48 Закона №44-ФЗ. Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки согласно части 2 (документы, подтверждающие соответствие доп. требованиям) статьи 31 Закона №44-ФЗ. Отклонение по пункту 3 части 12 статьи 48 Закона №44-ФЗ.  Несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частью 8.2 статьи 45 Закона № 44-ФЗ. Представленная участником в качестве обеспечения заявки Независимая гарантия не соответствует типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 № 1005 (В независимой гарантии (номер независимой гарантии: 0RWS3X, дата выдачи: 20.09.2024 г.) указаны номер телефона и адрес электронной почты, которые не принадлежат принципалу (участнику)); Информация и документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571 представлены не в полном объеме (отсутствует Акт о приеме (поступлении) оборудования «Блочно-модульное сборно-разборное здание казармы на 122 человека (п.2)»)».

В ходе рассмотрения жалобы представитель заявителя пояснил, что в соответствии с протоколом подведения итогов - В независимой гарантии (номер независимой гарантии: 0RWS3X, дата выдачи: 20.09.2024 г.) указаны номер телефона и адрес электронной почты, которые не принадлежат принципалу (участнику).В рассматриваемом случае, заявителем в качестве обеспечения представлена независимая гарантия, выданная АО «Альфа-Банк» 20 сентября 2024 г. № 0RWS3X для предоставления в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работ, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - гарантия), которая содержала неверные адрес электронной почты и телефон принципала, а именно: «+7 (495) 925-99-05, Email:  info@o5tender.ru». Данный телефон и адрес электронной почты не принадлежат заявителю.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со статьей 44 настоящего Федерального закона), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 настоящего Федерального закона.

 В силу части 4 статьи 44 Закона о контрактной системе обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной статьей 45 настоящего Федерального закона. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок.

Пунктом 1 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе установлено, что при проведении электронных процедур обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется, в том числе путем предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе.

Пунктом 2 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе установлено, что основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, порядок ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 № 1005 «О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Постановление № 1005) в редакции от 01.10.2022 утверждены:

- дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системе (далее - Дополнительные требования);

- перечень документов, представляемых заказчиком гаранту одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии, правила ведения и размещения в ЕИС реестра независимых гарантий;

- форма требования об осуществлении уплаты денежной суммы по независимой гарантии;

- правила формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий;

- типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Типовая форма);

- типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта.

Согласно Типовой форме независимая гарантия должна содержать телефон принципала, адрес электронной почты принципала.

Для объективного и всестороннего рассмотрения дела, Якутским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки.

Из представленных оператором сведений, Комиссия Якутского УФАС установила, что в составе заявки ООО «Пегас Эко» была представлена независимая гарантия от 20 сентября 2024 г. № 0RWS3X.

Независимой гарантией от 20 сентября 2024 г. № 0RWS3X следует: Полное наименование принципала – Общество с ограниченной ответственностью «Пегас Эко», место нахождения, телефон, адрес электронной почты принципала – 115487, г. Москва, р-н Нагатино-Садовники, ул. Академика Миллионщикова, д. 17, помещ. 1/1, Тел. +7(495)925-99-05, Email: info@o5tender.ru».

Из пояснений представителя заявителя, а также из сути жалобы следует, что независимая гарантия, выданная АО «Альфа-Банк» 20 сентября 2024 г. № 0RWS3X для предоставления в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работ, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - гарантия), которая содержала неверные адрес электронной почты и телефон принципала, а именно: «+7 (495) 925-99-05, Email: info@o5tender.ru». Данный телефон и адрес электронной почты не принадлежат заявителю.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что комиссия уполномоченного органа руководствуясь требованиям Закона о контрактной системе правомерно отклонило заявку заявителя в части несоответствия независимой гарантии требованиям, предусмотренным частью 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе.

Из пояснений представителя ООО «Пегас Эко» на заседании Комиссии Якутского УФАС России также следует, что в соответствии с протоколом подведения итогов, заявка заявителя признана несоответствующей требованиям Закона о контрактной системе и документации об Аукционе по следующему основанию: «несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки согласно части 2 (документы, подтверждающие соответствие доп. требованиям) статьи 31 Закона о контрактной системе. Отклонение по пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе. Информация и документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571 представлены не в полном объеме (отсутствует Акт о приеме (поступлении) оборудования «Блочно - модульное сборно-разборное здание казармы на 122 человека (п.2)»).» Однако, документы приложенные в качестве подтверждения опыта содержатся в полном объеме (во вложении) и полностью соответствует позиции 9 раздела II приложения к Постановлению № 2571, а именно: приложен государственный контракт от 21 апреля 2022 г. № 5-22/П, заключенный и исполненный по результатам конкурентной процедуры в рамках Закона о контрактной системе, в том числе акты ввода товара в эксплуатацию, акты о приеме (поступлении) оборудования. Таким образом, Заявителем надлежащим образом исполнена обязанность по подтверждению своего соответствия требованиям извещения о проведении закупки, Закона о контрактной системе и Постановления № 2571.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства № 2571) утверждены дополнительные требования к участникам закупок согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Комиссия Якутского УФАС России изучив сведения, представленные в Единой информационной системе (далее – ЕИС) установила следующее.

Заказчиком в разделе «Преимущества, требования к участникам» установлены требования в соответствии с позицией 9 Постановления № 2571.

Постановлением № 2571 предусмотрено, что позиция 9 приложения применяются если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей. При проведении работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории.

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям, в соответствии с позицией 9 раздела II Приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571:

наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства

(в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства

(в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции:

1) раздел 11 «Смета на строительство объектов капитального строительства» проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации

Для объективного и всестороннего рассмотрения дела, Якутским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки для предоставления сведений приложенных к заявке ООО «Пегас Эко» по соответствию требованиям предусмотренных позицией 9 Постановления № 2571. 

Комиссия Якутского УФАС России изучив представленные оператором электронной площадки сведениям установила, что участником закупки № 2137755 ООО «Пегас ЭКО» представлен для подтверждения своего опыта в соответствии с пунктом 1 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» позиции 9 Постановления № 2571 Государственный контракт от 21.04.2022 г. № 5- 22/П на обустройство военного городка для размещения ОМОН и СОБР в г. Сочи (приобретение, установка и оснащение модульных зданий и сооружений).

Для подтверждения соответствия дополнительному требованию заявителем представлены следующие информация и документы:

1) Акт ввода товара в эксплуатацию от 23.12.2022 г. для товара «Казарма для ОМОН на 122 чел (п.2));

2) Счет фактура №23 от 29.11.2022 г.

3) Акт ввода товара в эксплуатацию от 23.12.2022 г. для товара «Казарма для ОМОН на 122 чел (п.З));

4) АКТ о приеме (поступлении) оборудования по форме №ОС-14 для «Блочно-модульного сборно-разборного здания казармы на 122 человека» (здание);

5) АКТ о приеме (поступлении) оборудования по форме №ОС-14 для «Блочно-модульного сборно-разборного здания казармы на 122 человека (п.З)» (оснащение);

6) Счет фактура №24 от 29.11.2022 г.

7) Акт ввода товара в эксплуатацию от 23.12.2022 г. для товара «Здание спортивного комплекса с помещением для хранения имущества (п.4)»;

8) Акт о приеме (поступлении) оборудования по форме №ОС-14 для «Блочно-модульного сборно-разборного здания спортивного комплекса с помещением для хранения имущества (п.4)» (здание);

9) Акт о приеме (поступлении) оборудования по форме №ОС-14 для «Блочно-модульного сборно-разборного здания спортивного комплекса (п.4)» (оснащение);

10) Счет фактура №25 от 29.11.2022 г.

11) Акт ввода товара в эксплуатацию от 23.12.2022 г. для товара «Казарма для ОМОН на 117 чел (п.14)»;

12) Акт о приеме (поступлении) оборудования по форме №ОС-14 для «Блочно-модульного сборно-разборного здания казармы для ОМОН на 117 человек» (здание);

13) Акт о приеме (поступлении) оборудования по форме №ОС-14 для «Блочно-модульное сборно-разборное здание казармы для ОМОН на 117 чел. (п.14)» (оснащение);

14) Счет фактура №26 от 29.11.2022 г.

Из пояснений представителя уполномоченного органа следует, что комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении заявок установила, что в представленной информации и документах, подтверждающих соответствие заявителя дополнительному требованию, отсутствует Акт о приеме (поступлении) оборудования «Блочно-модульное сборно-разборное здание казармы на 122 человека (п.2)».

Комиссия Якутского УФАС России изучив все сведения, представленные оператором электронной площадки, установила, что сумма актов о приеме (поступлении) оборудования, приложенных заявителем к Государственному контракту от 21.04.2022 г. № 5- 22/П не соответствует цене контракта.

Следовательно, заявитель не подтвердил наличие у него соответствующего опыта работ, поскольку, предоставил не все акты о приемке, являющиеся приложением к контракту и подтверждающие цену выполненных работ.

Таким образом, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу о том, что комиссия уполномоченного органа руководствуясь требованиям Закона о контрактной системе правомерно отклонило заявку заявителя в части несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Комиссия Якутского УФАС России не усматривает в действиях комиссии уполномоченного органа нарушений Закона о контрактной системе.

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

признать жалобу ООО «Пегас Эко» на действия (бездействие) комиссии уполномоченного органа Окружной Администрации города Якутска при проведении электронного аукциона на поставку быстровозводимых конструкций детского загородного стационарно-оздоровительного лагеря «Спутник» (извещение № 0116300000124001513) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии                                                                            

Члены комиссии: