Дело № 031/06/106-469/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Дата принятия: 27.09.2024

Место принятия: Белгородское УФАС России г. Белгород, ул. Преображенская, д. 82

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 26.09.2024 № 297/24 «О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения жалобы ООО «ГРУППА «ЮВЕС ПЛЮС»» (далее – Комиссия), в составе: председатель Комиссии: – заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России; члены комиссии: – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России,– ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, при участии представителя заказчика - МКУ УКС администрации г. Белгорода (по доверенности), уполномоченного органа – управления муниципального заказа администрации города Белгорода (по доверенности), в отсутствие представителя заявителя  ООО «ГРУППА «ЮВЕС ПЛЮС»» (о месте и времени рассмотрения жалобы надлежаще уведомлены), рассмотрев жалобу ООО «ГРУППА «ЮВЕС ПЛЮС»» на положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме «Выполнение подрядных работ по объекту: "Благоустройство общественных пространств в г.Белгороде (Набережная рек Везелка и Северский Донец (3 очередь))"» (№ закупки 0126300035824000517), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Белгородское УФАС России поступила жалоба «ГРУППА «ЮВЕС ПЛЮС»» на положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме «Выполнение подрядных работ по объекту: "Благоустройство общественных пространств в г.Белгороде (Набережная рек Везелка и Северский Донец (3 очередь))"» (№ закупки 0126300035824000517, далее – Открытый конкурс).

Из поступившей жалобы следует, что установленный Заказчиком порядок оценки заявок участников закупки не соответствует положениям Постановления Правительства РФ от 31.12.2021              № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2604), а именно, Заказчиком установлен незаконный перечень документов, для оценки квалификации по критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня» показателей оценки «наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации», «наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов».

Представителями Заказчика, уполномоченного органа представлены устные возражения на жалобу ООО «ГРУППА «ЮВЕС ПЛЮС»», с доводами,                                              изложенными в жалобе, не согласны, просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия, рассмотрев жалобу ООО «ГРУППА «ЮВЕС ПЛЮС»», заслушав доводы участвующих лиц, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС) www.zakupki.gov.ru 09.09.2024 размещено извещение об осуществлении открытого конкурса в электронной форме с приложениями.

Объект закупки – выполнение подрядных работ по объекту: "Благоустройство общественных пространств в г.Белгороде (Набережная рек Везелка и Северский Донец (3 очередь))".

Начальная (максимальная) цена контракта (далее – НМЦК) – 628 639 437 рублей 64 копейки.

На момент рассмотрения жалобы ООО «ГРУППА «ЮВЕС ПЛЮС»» контракт по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме не заключен.

В соответствии со статьей 24 Закона о контрактной системе одним из конкурентных способов закупки является конкурс. Победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2604).

Пунктом 1 Постановления № 2604 утверждено, в том числе положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения для оценки заявок применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Подпунктом «а» пункта 5 Положения установлено, что при проведении конкурсов применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный подпунктом «а» пункта 3 настоящего Положения.

Согласно подпунктов «а» и «б» пункта 8 Положения в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами «в» и «г» пункта 3 настоящего Положения применяются детализирующие показатели, в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов.

В соответствии с подпунктами «б», «д» пункта 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько показателей, в том числе оценка наличия у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, а также наличия у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункта 27 Положения в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "б" пункта 24 настоящего Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются:

а) перечень оборудования и других материальных ресурсов, оцениваемых по показателю, предусмотренному подпунктом "б" пункта 24 настоящего Положения, и необходимых для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;

б) перечень следующих документов, подтверждающих наличие оборудования и других материальных ресурсов, предусмотренных перечнем, установленным в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта.

В соответствии с пунктом 30 Положения в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "д" пункта 24 настоящего Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются:

а) перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю, предусмотренному подпунктом "д" пункта 24 настоящего Положения, и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;

б) перечень следующих информации (в том числе данных) и документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта:

трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Согласно сведениям ЕИС в пункте 2 раздела III «Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных настоящим документом» приложения № 5 к извещению об открытом конкурсе в электронной форме «Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе» (далее – Приложение № 5) Заказчиком установлено следующее:

Критерий оценки: квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня.

Показатель оценки: наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации. Наличие у участника закупки специалистов с образованием (определенным уровнем квалификации) по каждой из нижеуказанных специальностей/направлению повышения квалификации:

1. Инженер по специальности «Промышленное и гражданское строительство»;

2. Инженер по специальности «Производство строительных материалов, изделий и конструкций»

3. Специалист /бакалавр/магистр  по направлению «Строительство»            

4. Машинист автогрейдера;

5. Машинист бульдозера;

6. Машинист катка;

7. Машинист погрузчика;

8. Тракторист;

9. Машинист экскаватора;

10. Водитель категории С;

11. Машинист крана;

12. Электросварщик.

В графе 2 Приложения № 5 «Положение о применения критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки» заказчиком помимо прочего указано: «Документами, подтверждающими наличие у участника закупки специалиста, являются:

трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66 1  Трудового кодекса Российской Федерации;

информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации)

 (копии документов о профессиональном образовании специалистов и иные документы, подтверждающие квалификацию специалиста)

Установлено предельное минимальной значение специалистов – 12 человек».

Показатель оценки: наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов:

1. Автогрейдер;

2. Бульдозер;

3. Асфальтоукладчик;

4. Каток грунтовый;

5. Каток дорожный;

6. Погрузчик;

7. Трактор;

8. Экскаватор;

9. Самосвал;

10. Автокран;

11. Манипулятор

12.       Автогудронатор.

В графе 2 Приложения № 5 «Положение о применения критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки» заказчиком помимо прочего указано: «Документы, подтверждающие наличие оборудования и других материальных ресурсов:

а) перечень оборудования и других материальных ресурсов, оцениваемых по показателю, необходимых для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки, указан в левой колонке п.2.3 Раздела III

б) перечень следующих документов, подтверждающих наличие оборудования и других материальных ресурсов, предусмотренных перечнем:

инвентарные карточки учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6 (при наличии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки);

договоры аренды (лизинга), безвозмездного пользования, субаренды на срок исполнения контракта с приложением актов, подтверждающих наличие у участника закупки оборудования и других материальных ресурсов (при отсутствии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки);

выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право собственности на объект недвижимого имущества, выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества в собственности участника закупки);

договор аренды объекта недвижимого имущества на срок исполнения контракта, зарегистрированного в установленном порядке (если предусмотрено законодательством), с приложением акта передачи арендованного объекта недвижимого имущества от арендодателя участнику закупки (арендатору) или выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право аренды на объект недвижимого имущества и выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества у участника закупки на праве аренды);

иные документы, подтверждающие нахождение у участника закупки в течение срока исполнения контракта объекта недвижимого имущества на ином законном основании (при наличии объекта недвижимого имущества у участника закупки на ином законном основании).

Установлено предельное минимальной значение оборудования и других материальных ресурсов – 12 единиц».

Согласно подпункту «р» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 Законом о контрактной системе, заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

Заказчик, уполномоченный орган пояснили, что документы, подтверждающие квалификацию по опыту работ, сопоставимых с предметом контракта, крепятся к заявке самим участником, отсутствуют в реестре, как документы, подтверждающие обязательный опыт, предусмотренный постановлением №2571. Кроме того, заказчик самостоятельно определяет с учетом специфики планируемой закупки необходимые требования к участникам закупки. Основная функция критерия оценки заключается в том, чтобы обеспечить заказчику возможность из общего числа участников выбрать то лицо, которое будет максимально соответствовать потребностям публично-правового образования в качественном и своевременном выполнении работ, учитывая специфику объекта закупки. Установление заказчиком критериев оценки не является обязательным условием для участия в проведении процедуры закупки, не может служить основанием для отклонения заявки участника, а выступает лишь критерием оценки участника, в то время как к участию в закупке могло быть допущено любое лицо независимо от наличия документов, подтверждающих конкретный критерий.

Таким образом, изучив материалы дела, Комиссия пришла к выводу, что порядок оценки

участников закупки применен в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и не противоречит Постановлению № 2604.

Кроме того, Комиссия Белгородского УФАС России поясняет, что согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Заявитель на заседание Комиссии не явился, каких – либо доказательств, свидетельствующих о том, что положения извещения об осуществлении Открытого конкурса нарушили его права в материалы дела не представлено.

Таким образом, на основании имеющихся в деле материалов Комиссия не находит оснований для признания довода обоснованным.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013

№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ГРУППА «ЮВЕС ПЛЮС»» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии: 

Члены Комиссии