Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве | 02.10.2024 |
Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МЕД-Х" | |
Заказчик: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения города Москвы "Городская клиническая больница имени А.К. Ерамишанцева Департамента здравоохранения города Москвы" | |
Закупка: 0373200152824000855 Жалоба: 202400132489016785 | |
Жалоба призана обоснованной |
ФЕДЕРАЛЬНАЯ
АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ
по г. Москве
Мясницкий проезд, д.4, стр. 1
107078, г. Москва,
тел. (495) 784-75-05, факс (495) 607-49-29
факс (495) 607-42-92, е-тай: 1о77@Еа8.еоу,п1
ООО «МЕД-Х» тед-х22@уа.ги
АО «ЕЭТП» ко@го8еКогд.ги
ГБУЗ «ГКБ им. А.К. Ерамишанцева ДЗМ»
дкЪ202020@уапдех.ги
РЕШЕНИЕ
по делу № 077/06/106-13265/2024 о нарушении
законодательства о контрактной системе
г. Москва
по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления
Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Н.А. Узкого,
Членов Комиссии:
Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.А. Матюшенко,
Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференц-связи),
при участии представителя ГБУЗ «ГКБ им. А.К. Ерамишанцева ДЗМ»: Лазаревой Е.Ю. (по доверенности от 28.02.2024 №б/н),
в отсутствие представителей ООО «Мед-Х» о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомлены надлежащим образом посредством Единой информационной системы,
рассмотрев жалобу ООО «Мед-Х» (далее — Заявитель) на действия ГБУЗ «ГКБ им. А.К. Ерамишанцева ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для взятия образцов крови для нужд ГБУЗ «ГКБ им. А.К. Ерамишанцева ДЗМ» (Закупка № 0373200152824000855) (далее - аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.
Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в описании объекта закупки в нарушение Закона о контрактной системе.
В силу п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.
П.1-2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;
б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;
2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям Заказчика. Если Заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в описании объекта закупки должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.
В силу ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
Таким образом, ст.33 Закона о контрактной систем содержит в себе закрытый перечень случаев, когда Заказчик в праве закупать товары конкретного производителя, во всех остальных случаях, совокупности всех требований извещения, в том числе и всем требованиям описания объекта закупки, должны соответствовать товары как минимум двух различных производителей.
Согласно доводам Заявителя в нарушение требований ст.33 Закона о контрактной системе Заказчиком установлены необоснованные избыточные требования к закупаемым товарам «Пробирка вакуумная для взятия образцов крови ИВД, с активатором свертывания/разделительным гелем» совокупности которых соответствует товар единственного производителя компании ООО «ГранатБиоТех», Россия.
При этом ограничивающими требованиями являются:
Диаметр углубления: > 8 миллиметр;
Конструктивные особенности: Резьба на крышке и пробирке полнозаходная винтовая;
В силу ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе Заказчиком сформирована закупка исходя из интересов учреждения Заказчика, Заказчик указал требования к объекту закупки, исходя из профиля и целей своей деятельности, руководствуясь практикой применения закупаемого товара, требований эксплуатационной документации, установленной производителями медицинских изделий.
При этом каких-либо документальных подтверждений соответствия продукции иных производителей, помимо ООО «ГранатБиоТех» Заказчиком не представлено.
Комиссия Управления отмечает, что ст.33 Закона о контрактной системе напрямую запрещено закупать товары конкретного производителя за исключением случаев указанных в пп. «б» - «г» п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.
Вместе с тем, Заказчиком не представлено каких-либо документов и
сведений, подтверждающих факт присутствия на рынке подходящей продукции иных производителей, помимо указанного в жалобе, равно как не представлено доказательств того обстоятельства, что объект закупки подпадает под случаи указанные в пп. «б» - «г» п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.
На основании вышеизложенного, а также на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4.1 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления
РЕШИЛА:
1.Признать жалобу ООО «Мед-Х» на действия ГБУЗ «ГКБ им. А.К. Ерамишанцева ДЗМ» обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушение п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.
3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным гл. 24 АПК РФ.
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Кому выдан: Узкий Николай Александрович
Сертификат № 0084Е434Е5152Е57С03201780ВА4А68226
Действителен с 12.03.2024 по 05.06.2025
Члены комиссии:
А.А. Кутейников
СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП
Кому выдан: Кутейников Антон Андреевич
Сертификат № 526ССО2Е48634А0964757620Е6Е0АЕ90
Действителен с 12.03.2024 по 05.06.2025
А.А. Матюшенко
Кому выдан: Матюшенко Александр Александрович Сертификат № 2Е366ЕСЗСЕЕ90208968РА4В2С7060465
Действителен с 20.05.2024 по 13.08.2025
Исп.Кутейников А.А. тел.8(495)784-75-05