РЕШЕНИЕ Комиссии по контролю в сфере закупок по делу № 012/06/105-663/2024

30  сентября 2024 года                                                                                              г. Йошкар-Ола

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

председателя Комиссии:

 – заместителя руководителя – начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

членов Комиссии:

– ведущего специалиста – эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

 – ведущего специалиста – эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

при участии посредством видеоконференцсвязи представителей заказчика – Министерства здравоохранения Республики Марий Эл – (по доверенности), (по доверенности), (по доверенности);

в присутствии представителей уполномоченного органа – Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Марий Эл – (по доверенности), (по доверенности);

при участии посредством видеоконференцсвязи представителя ООО «МИРРА ДОМ» – (по доверенности);

при участии посредством видеоконференцсвязи представителя ЗАО «Муром-Фармация» – (по доверенности);

рассмотрев жалобу ООО «МИРРА ДОМ» от 23.09.2024 на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении закупки на поставку лекарственного препарата для медицинского применения МНН: «Элтромбопаг» в целях социального обеспечения граждан (номер извещения в ЕИС 0108500000424003832),

УСТАНОВИЛА:

Заказчиком, уполномоченным органом проведена закупка на поставку лекарственного препарата для медицинского применения МНН: «Элтромбопаг» в целях социального обеспечения граждан.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе) любой участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

Из пункта 2 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе следует, что подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля ( далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола ( при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом того, что жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные после даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке, может быть подана исключительно участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

23.09.2024 в Марийское УФАС России поступила жалоба ООО «МИРРА ДОМ» на действия комиссии по осуществлению закупок.

Заявитель обжалует действия комиссии по осуществлению закупок заказчика, выразившиеся в неправомерном, по мнению заявителя, неприменении ограничений, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Постановление № 1289), что повлекло за собой, по мнению заявителя, неправомерное признание победителем закупочной процедуры участника закупки, несоответствующего требованиям извещения о проведении закупки, поскольку его заявка подлежала отклонению.

Заказчик, уполномоченный орган с доводами жалобы не согласились, представили письменные и устные пояснения, в которых просили признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав участников дела, обсудив доводы жалобы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

30.08.2024 уполномоченным органом в ЕИС размещено извещение

№ 0108500000424003832 о проведении закупки на поставку лекарственного препарата для медицинского применения МНН: «Элтромбопаг» в целях социального обеспечения граждан.

Начальная (максимальная) цена контракта: 5 237 935,36  рублей.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В силу части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг ( далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением № 1289 установлен перечень отдельных видов жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее - лекарственный препарат), для обеспечения государственных и муниципальных нужд (с одним международным непатентованным наименованием или при отсутствии такого наименования - с химическим или группировочным наименованием) (далее — Перечень).

Установлено, что объектом закупки является поставка лекарственного препарата для медицинского применения МНН: «Элтромбопаг» в целях социального обеспечения граждан.

Информация об установлении ограничения, предусмотренного Постановлением № 1289, содержится в извещении об осуществлении закупки.

Пунктом 1 Постановления № 1289 установлено, что для целей осуществления закупок лекарственного препарата, включенного в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее - лекарственный препарат), для обеспечения государственных и муниципальных нужд (с одним международным непатентованным наименованием или при отсутствии такого наименования - с химическим или группировочным наименованием), являющегося предметом одного контракта ( одного лота), заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза и Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики), в том числе о поставке 2  и более лекарственных препаратов, страной происхождения хотя бы одного из которых не является государство - член Евразийского экономического союза или Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок (окончательных предложений), которые удовлетворяют требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке и которые одновременно:

-                     содержат предложения о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения которых являются государства - члены Евразийского экономического союза и (или) Донецкая Народная Республика, Луганская Народная Республика;

-                     не содержат предложений о поставке лекарственных препаратов одного и того же производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона «О защите конкуренции», при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений).

Согласно пункту 2 Постановления № 1289 подтверждением страны происхождения лекарственного препарата является один из следующих документов:

а) сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными

Правилами;

б) заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выдаваемое Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с Правилами выдачи заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации»;

в) сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченными органами ( организациями) Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами.

Из протокола подведения итогов от 20.09.2024 следует, что на участие в закупке подано 3 заявки, все заявки признаны соответствующими требованиям извещения.

При изучении заявки победителя (идентификационный номер 3) установлено, что в составе заявки участником приложены, в том числе, следующие документы:

-                     регистрационное удостоверение ЛП-№(001879)-(РГ-RU) на лекарственный препарат «Револейд» (МНН:Элтромбопаг) , ООО «СКОПИНФАРМ»;

-                     заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выданное Министерством промышленности и торговли Российской Федерации (№ 48475/19 от 13.05.2024) на промышленную продукцию - «Револейд» (МНН:Элтромбопаг) 25 мг., «Револейд» (МНН:Элтромбопаг)  50 мг. (ООО

«СКОПИНФАРМ», ИНН 6219007417, ОГРН 1126219000049, адрес: Промышленная зона №

1  тер., зд. 1, р-н Скопинский, обл. Рязанская,  391800).

При изучении заявки с идентификационным номером 2 установлено, что в составе заявки участником приложены, в том числе, следующие документы:

-                     регистрационное удостоверение ЛП-№(003791)-(РГ-RU) на лекарственный препарат ТН «Элтромбопаг», ООО «Лайф Сайнсес ОХФК»;

-                     сертификаты о происхождении товара по форме СТ-1 № 4052000005 , № 4052000008, подтверждающие страну происхождения.

При изучении заявки с идентификационным номером 1 установлено, что в составе заявки участником приложены, в том числе, следующие документы:

-                     регистрационное удостоверение ЛП-№(003212)-(РГ-RU) на лекарственный препарат ТН «Элбигем», АО «Фармасинтез»;

-                     сертификат о происхождении товара по форме СТ-1 № 3017000090 , подтверждающий страну происхождения.

Из изложенного следует, что все заявки правомерно признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки, так как все участники в составе заявки представили документы, подтверждающие страну происхождения лекарственного препарата в соответствии с требованиями пункта 2 Постановления № 1289, довод заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Довод заявителя о том, что по сведениям государственного реестра лекарственных средств ООО «СКОПИНФАРМ» осуществляет деятельность только по упаковке/фасовке вторичной лекарственной формы, не является производителем спорного препарата, не принимается во внимание, так как победителем закупки в подтверждение страны происхождения лекарственного препарата в соответствии с Постановлением № 1289 представлен документ, предусмотренный подпунктом «б» пункта 2 Постановления № 1289, подтверждающий производство лекарственного препарата в Российской Федерации.

Кроме того, сведения о спорном препарате «Револейд» (МНН:Элтромбопаг) внесены в реестр российской промышленной продукции (реестровые номера 10545354, 10545355).

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

На основании изложенного Комиссия в соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «МИРРА ДОМ» необоснованной.
2. Требование о приостановлении процедуры закупки отменить.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.